Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А62-7012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.04.2019 Дело № А62-7012/2018

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2019

Полный текст решения изготовлен 24.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304673112000251; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 22.06.2018 №5336,

об обязании Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить в собственность Сингх Е.Б. земельный участок под объектом капитального строительства с кадастровым номером 67:18:0040202:1729 - газопровод для газоснабжения административно-складского здания,

при участии:

от заявителя: ФИО6, представитель (доверенность от 08.06.2018, паспорт);

от ответчика: ФИО7, представитель (доверенность № 3 от 09.01.2019, паспорт);

от ФИО3: ФИО3 (паспорт);

от ФИО3, ФИО4, ФИО5: ФИО8, представитель по доверенностям (паспорт);

от ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»: не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее – администрация, ответчик) с заявлением в результате уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 22.06.2018 №5336; об обязании Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить в собственность Сингх Е.Б. земельный участок под объектом капитального строительства с кадастровым номером 67:18:0040202:1729 - газопровод для газоснабжения административно-складского здания.

Материалами дела установлено следующее.

21.10.2014 между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и ИП Сингх Е.Б. был заключен договор аренды № 3726 земельного участка из земель категории населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства газопровода, общей площадью 25 кв.м., с кадастровым номером 67:18:0040202:1602, расположенного: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с\п, д. Михновка.

ФИО2 является собственником объекта строительства: «Газопровод для газоснабжения административно-складского здания по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Михновка», с кадастровым номером 67:18:0040202:1729, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним11 июня 2015 года сделана запись регистрации №67-67/001- 67/001/172/2015-3564/1.

Данный объект был введен в эксплуатацию Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 67518000-41 от 01 сентября 2014 года.

В состав газопровода входит, в том числе ГРПШ.

Ввиду необходимости надлежащей эксплуатации указанного объекта строительства и на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 12 апреля 2018 года Сингх Е.Б. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 47 кв.м, под объектом капитального строительства с кадастровым номером 67:18:0040202:1729 - газопровод для газоснабжения административно-складского здания, а также просила снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 67:18:0040202:1602 (статус объекта — временный), который предоставлялся ей в аренду для строительства газопровода.

В связи с размещением на указанном земельном участке объекта строительства 17.05.2018 договор аренды земельного участка от 21.10.2014 № 3726 расторгнут по соглашению сторон.

Письмом от 22 июня 2018 года за исх. №5336 Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области сообщила Заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 47 кв.м, под объектом капитального строительства с кадастровым номером 67:18:0040202:1729.

Свой отказ Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обосновала пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на такие земельные участки устанавливаются границы охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно акту осмотра от 06.03.2019 произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 67:18:0040202:2204, 67:18:0040202:984, принадлежащих на праве собственности ФИО2, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Михновка.

В ходе визуального осмотра указанных земельных участков установлено следующее: проезд с двух сторон перегорожен сплошным каменным забором высотой более 2-х метров. На территории проезда расположен ГРПШ. Организация проезда возможна после демонтажа забора и установки его в соответствии с документами на земельные участки с кадастровыми номерами 67:18:0040202:2204, 67:18:0040202:984.

Предприниматель полагает, что отказ Администрации, оформленный письмом от 22 июня 2018 года за исх. №5336, является незаконным, указав на следующее.

Из пункта 2 разрешения на ввод в эксплуатацию №RU67518000-41 от 01 сентября 2014 года усматривается, что объект капитального строительства состоит, в том числе из ГРПШ- FE, который не является подземным объектом трубопроводного транспорта.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован под объектом капитального строительства - ГРПШ-FE, о чем составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, по смыслу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации оформление права собственности на земельные участки под объектами трубопроводного транспорта не запрещено.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы по обоснованию площади испрашиваемого участка снято заявителем.

Администрация указала на следующее.

Отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в собственность Сингх Е.Б. земельного участка под объектом капитального строительства. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Поскольку объект капитального строительства - газопровод для газоснабжения административно-складского здания имеет давление до 1,2 Мпа, то он может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Линейные объекты сами по себе не относятся к категории зданий, сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков.

Наличие наземной части газопровода на спорном земельном участке не меняет квалификацию сооружения и не наделяет собственника исключительным правом на землепользование.

Охранная зона также не свидетельствует о том, что должен быть сформирован участок для эксплуатации газопровода именно таким размером. Вышеуказанные правила определяют условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, следовательно, в пределах охранных зон могут быть иные земельные участки, правообладатели которых должны соблюдать установленные ограничения хозяйственной деятельности.

Администрация относительно альтернативных проездов указала на следующее.

Альтернативные проезды к земельным участкам с учетом расположения ГРПШ и охранной зоны отсутствуют, так как:

-с западной стороны земельные участки граничат с землями находящимися в федеральной собственности;

-с восточной стороны земельных участков отсутствует съезд с автомобильной дороги «Смоленск - Красный - Гусино».

Альтернативный проезд шириной 7м возможен вдоль охранной зоны и ГРПШ между земельными участками с кадастровыми номерами 67:18:0040202:984 и 67:18:0040202:2204.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» указало на следующее.

Общество является управляющей организацией АО «Газпром газораспределение Смоленск», основной вид деятельности которого - распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Актом от 26.07.2005 принят законченный строительством объект газораспределительной системы - межпоселковый газопровод высокого давления, ГСГО с-за «Смоленский» от ПК 44 до ГРП д. Михновка, построенный АО «Газпром газораспределение Смоленск» по заказу Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре.

10.10.2005распоряжением Администрации Смоленской области № 823- р/адм за Государственным специальным учреждением «Фонд государственного имущества Смоленской области» на праве оперативного управления закреплен межпоселковый газопровод высокого давления от ПК 44 до ГРП (ГСГО) в дер. Михновка, общей протяженностью 3 940,47 м, являющийся собственностью Смоленской области.

30.10.2006распоряжением Администрации Смоленской области № 967- р/адм установлена охранная зона межпоселкового газопровода высокого давления от ПК 44 до ГРП (ГСГО) в д. Михновка Смоленского района Смоленской области.

От вышеназванного газопровода по заказу ИП ФИО9 в д. Михновка Смоленского района Смоленской области построен газопровод для газоснабжения административно-складского здания (5,8 м газопровод высокого давления и 19,3 м газопровод низкого давления) с ГРПШ.

Согласно п. 6 Переченя видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственника инженерных коммуникаций.

В указанный перечень, в том числе, включены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Поскольку объект капитального строительства - газопровод для газоснабжения административно-складского здания имеет давление до 1,2 Мпа, то он может располагаться на землях без оформления их в собственность.

Линейные объекты сами по себе не относятся к категории зданий, сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков.

Испрашиваемый земельный участок обременен охранной зоной межпоселкового газопровода высокого давления от ПК 44 до ГРП (ГСГО) в дер. Михновка Смоленского района Смоленской области, являющегося государственной собственностью и построенного для снабжения потребителей Смоленской области природным газом.

В настоящее время земельный участок, который Истец намерен приобрести в собственность, является местом общего пользования - проездом к соседним земельным участкам.

ФИО3, ФИО8 возражали против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков. В данный Перечень входят, в том числе и газопроводы давлением до 1,2 Мпа.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, введенного Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату обращения в администрацию, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату обращения в администрацию, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроноды и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 1, 6).

Поскольку объект капитального строительства - газопровод для газоснабжения административно-складского здания имеет давление до 1,2 Мпа, то он может располагаться на землях без оформления их в собственность.

В соответствии с ч. 6, 8 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы газопроводов, иных трубопроводов.

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Линейные объекты сами по себе не относятся к категории зданий, сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков.

Право собственности на земельные участки под объектами трубопроводного транспорта не влечет права собственности на земельные участки под такими объектами.

ГРПШ к объектам недвижимости не относится, поскольку относится к категории технологического оборудования, предназначенного для снижения давления газа и поддержания на заданном уровне в газораспределительных сетях. Техническое обслуживание ГРПШ согласно ГОСТ Р "Системы газораспределения "Сети газораспределения природного газа" (п. 8.3.2) должно производиться не реже одного раза в шесть месяцев, текущий ремонт должен производиться по результатам мониторинга технического состояния, но не реже одного раза в три года.

Целью использования газопровода и газораспределительного шкафа является обеспечение газоснабжения принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости, т.е. данные объекты выполняют обслуживающую функцию по отношению к другому объекту, самостоятельного хозяйственного назначения, несмотря на связь с земельным участком, не имеют.

Установив, что принадлежащий предпринимателю объект «Газопровод для газоснабжения административно-складского здания по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Михновка» является линейным сооружением вспомогательного характера, и предназначен для обслуживания принадлежащего истцу здания, руководствуясь статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что эксплуатация газопровода возможна без оформления прав на землю, наличие наземной части газопровода на спорном земельном участке не меняет квалификацию сооружения и не наделяет собственника исключительным правом на землепользование.

Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а перечень способов защиты конкретизирован в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Системный анализ п. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Целью обращения лица в суд является восстановление его нарушенного права, ввиду чего избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ГРПШ (газораспределительный шкаф) является технологическим оборудованием, предназначенным для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (пункту 5, 6 Правил), установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов и в целях обеспечения нормальных условий их эксплуатации и исключения возможности повреждения необходима охранная зона.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей в частности входит отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Для эксплуатации газораспределительной сети, частью которой является ГРПШ, необходима гарантированная возможность прохода и проезда к нему в целях выполнения ремонтных, профилактических и иных работ.

В рамках настоящего спора обстоятельствами, подлежащими исследованию, являются, в том числе определение, имеется ли у истца возможность доступа к своему имуществу «Газопровод для газоснабжения административно-складского здания по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Михновка», не прибегая к правовым средствам, предусмотренным указанными нормами права.

В отношении требований истца, касающихся объема и содержания права пользования участком, необходимо выяснить, связаны ли они с теми потребностями, в обеспечение которых, исходя из конкретных обстоятельств спора и принципа разумности, допустимо установление право собственности.

В деле отсутствуют документы, с определенностью свидетельствующие о том, что без предоставления права собственности на участок истец не имеет возможности осуществлять полномочия собственника в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта «Газопровод для газоснабжения административно-складского здания по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Михновка», а также использовать газопровод и газораспределительный шкаф по назначению.

В виду неподтверждения истцом того, что его потребности как собственника имущества не могут быть обеспечены иным способом, требование о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 22.06.2018 №5336, об обязании Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить в собственность земельный участок под объектом капитального строительства с кадастровым номером 67:18:0040202:1729 - газопровод для газоснабжения административно-складского здания, не обеспечивает восстановление прав заявителя.

Наличие на земельном участке газопровода и отсутствие права собственности на участок под ним не препятствует эксплуатации газопровода.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева