Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А51-19867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19867/2024
г. Владивосток
04 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабаровск Инвестэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.02.2012)

к МКУ Управление муниципальной собственности Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.11.2019)

третьи лица: ООО «Русдорсервис»

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № 312, паспорт, копия диплома;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 11.02.2025, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хабаровск Инвестэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ Управление муниципальной собственности Администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, управление) о признании недействительным и отмене распоряжения №2867-рз от 19.07.2024.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При этом, рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя ввиду болезни, с учетом мнения сторон и достаточности представленных доказательств, суд не усматривает оснований и необходимости для отложения рассмотрения настоящего спора.

При рассмотрении данного ходатайства суд также учитывает, что невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации юридическим лицом его процессуальных прав, поскольку юридическое лицо не лишено возможности направить другого представителя, представлять доказательства, подтверждающие свои требования, а также письменные пояснения в обоснование своих доводов через другого представителя.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что общество после проведенной рабочей встречи представителя заявителя с заместителем главы администрации работало непосредственно над сбором необходимых и дополнительных документов на которые ему было указано, однако в процессе подготовки администрация рассмотрела и приняла решение в отношении иного лица. При этом заявитель не выражал свою волю на утрату интереса в отношении спорного земельного участка, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества оспариваемым распоряжением.

По мнению заявителя, принимая во внимание полное наложение испрашиваемого земельного участка и участка, предварительно согласованного третьему лицу, у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании земельного участка ООО «Русдорсервис», очевидно и заблаговременно зная о притязаниях на этот же участок ООО «Хабаровск ИнвестЭнерго», заявившего о своих правах и законных интересах на спорный земельный участок ранее.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.  Заявление ООО «Русдорсервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в УМС г. Владивостока ранее, чем аналогичное заявление ООО «Хабаровск Инвестэнерго», в связи с чем, по мнению Управления, имелись законные основания для принятия оспариваемого распоряжения.

Кроме того представитель ответчика отметил, что на момент обращения третьего лица с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, по результатам которого принято оспариваемое распоряжение, заявление ООО «Хабаровск Инвестэнерго» от 29.12.2023 было рассмотрено, оснований для приостановления рассмотрения заявления ООО «Русдорсервис» в соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ не имелось.

Представитель ООО «Русдорсервис» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, полагает, что письмом от 11.01.2024 Управление уведомило заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно именно 11.01.2024 закончились правоотношения между заявителем и Управлением, возникшие в связи с подачей обществом заявления от 29.12.2023.

Из материалов дела судом установлено, что 29.12.2023 ООО «Хабаровск Инвестэнерго» обратилось к главе Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного  участка  в аренду сроком на 5 лет, площадью  96 225  кв.м,  расположенного  по  адресу: <...> в районе д. 15, в целях строительства цеха по производству электрического оборудования.

В качестве основания предоставления земельного участка общество указало подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, пункт 25 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп.

По результатам рассмотрения указанного заявления УМС администрации Артемовского городского округа решением от 11.01.2024 №У-01-11484/14 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункты 1, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункты 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ ввиду того, что образуемый земельный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в зоне с особыми условиями использования территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект.

05.07.2024 в адрес Управления поступило заявление ООО «Русдорсервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 152 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 11, в аренду сроком на 5 лет в целях использования земельного участка для строительства цеха по производству прицепов и полуприцепов. В качестве основания предоставления земельного участка общество указало подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Русдорсервис» МКУ  УМС Администрации Артемовского городского округа издано распоряжение от 19.07.2024 №2867-РЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, <...> в районе д. 11, обществу с ограниченной ответственностью «Русдорсервис», в соответствии с которым обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 48 152 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе д. 11, утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид его разрешенного использования «автомобилестроительная промышленность», а также установлены соответствующие ограничения.

16.08.2024 в адрес главы Артемовского городского округа поступило заявление ООО «Хабаровск Инвестэнерго» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 96 225 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 15, в целях строительства цеха по производству электрического оборудования.

В качестве основания для предварительного согласования предоставления земельного участка общество, как и ранее, указало подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», пункт 25 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп.

Рассмотрев заявление ООО «Хабаровск Инвестэнерго», Управлением принято решение от 23.08.2024 №У-01-7291/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в виду того, что формируемый согласно представленной обществу схеме земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:2512, принадлежащего третьему лицу.

Не согласившись с распоряжением МКУ УМС Администрации Артемовского городского округа, посчитав его незаконным и нарушающим права ООО «Хабаровск Инвестэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения поданного обществом заявления от 16.08.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 96 225 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 15, Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что формируемый согласно представленной схеме земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:2512 площадью 48 152 кв. метров, расположенного по адресу: <...> в районе дома 11, принадлежащего третьему лицу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Как указывалось ранее, 05.07.2024 в адрес Управления поступило заявление ООО «Русдорсервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 152 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 11, в аренду сроком на 5 лет в целях использования земельного участка для строительства цеха по производству прицепов и полуприцепов. В качестве основания предоставления земельного участка общество указало подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629.

По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Русдорсервис» УМС издано распоряжение от 19.07.2024 №2867-РЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, <...> в районе д. 11, обществу с ограниченной ответственностью «Русдорсервис», в соответствии с которым обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 48 152 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе д. 11, утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид его разрешенного использования «автомобилестроительная промышленность», а также установлены соответствующие ограничения.

При этом заявление ООО «Хабаровск Инвестэнерго» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 96 225 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 15, по результатам рассмотрения которого принято решение от 23.08.2024, поступило в уполномоченный орган только 16.08.2024 (вх. №У-01-7291), то есть после поступления заявления ООО «Русдорсервис».

С учетом изложенного правомочия Управления по распоряжению спорным земельным участком, установленные статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ, были обоснованно реализованы путем издания от 19.07.2024 №2867-РЗ о предварительном согласовании предоставления ООО «Русдорсервис» спорного земельного участка по результатам рассмотрения заявления ООО «Русдорсервис» от 05.07.2024, которое было подано ранее заявления ООО «Хабаровск Инвестэнерго».

При этом довод заявителя о том, обществом после проведенной рабочей встречи представителя заявителя с заместителем главы администрации проводилась работа по сбору необходимых и дополнительных документов на которые ему было указано, однако в процессе подготовки администрация рассмотрела и приняла решение в отношении иного лица, судом отклоняется поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа информировать заинтересованное лицо о намерениях иных лиц относительно оформления прав на интересующую такое лицо территорию.

Также суд учитывает, что в материалы дела ни заявителем, ни уполномоченным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решения Управления от 11.01.2024 №У-01-11484/14, от 23.08.2024 №У-01-7291/14 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка были обжалованы в установленном законом порядке. Кроме того обществом в рамках настоящего дела не заявлены требования о признании решений Управления от 11.01.2024, от 23.08.2024 незаконными.

При этом из текста заявления ООО «Хабаровск Инвестэнерго», поступившего в Управление 16.08.2024, не усматривается, что оно было подано обществом в качестве дополнения к предыдущему заявлению от 29.12.2023 или во исполнение решения Управления от 11.01.2024 №У-01-11484/14 об отказе ООО «Хабаровск Инвестэнерго» в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Русдорсервис» инициировало процесс оформления прав на спорный земельный участок 05.07.2024, то есть в любом случае ранее заявителя. При этом по заявлению ООО «Хабаровск Инвестэнерго» от 29.12.2023 органом местного самоуправления принято окончательное решение 11.01.2024 и обществом подано новое заявление от 16.08.2024.

Таким образом, при вынесении Управлением оспариваемого распоряжения от 19.07.2024 №2867-РЗ не было допущено нарушений порядка предварительного согласования предоставления земельного участка и нарушений требования закона или иного правового акта, которые бы при этом посягали на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 6 статьи 39.15 ЗК РФ о необходимости приостановления уполномоченным органом срока рассмотрения заявления ООО «Русдорсервис» до принятия решения об утверждении или об отказе в утверждении ранее представленной заявителем схемы расположения земельного участка, судом отклоняется как не имеющий правового значения в рассматриваемом случае.

В силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Материалами дела установлено, что на дату подачи заявления  ООО «Русдорсервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка 05.07.2024 ранее поданное ООО «Хабаровск Инвестэнерго» заявление от 29.12.2023 уже был рассмотрено Управлением 11.01.2024.

Таким образом, наличие оснований для приостановления Управлением рассмотрения заявления ООО «Русдорсервис» не нашло подтверждения материалами дела.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным распоряжения от 19.07.2024 №2867-РЗ, поскольку права на предполагаемый к формированию земельный участок у общества не возникли, в связи с чем данный ненормативный правовой акт не может нарушать прав и законных интересов заявителя, и следовательно, не может быть пересмотрен в порядке главы 24 АПК РФ на основании соответствующего заявления ООО «Хабаровск Инвестэнерго».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «Хабаровск Инвестэнерго» о признании незаконным распоряжения от 19.07.2024 №2867-РЗ, у суда не имеется.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В рамках настоящего дела в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с чем в силу положений статьи 96 АПК РФ принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 18.10.2024 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.