Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А34-1250/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1250/2024
г. Курган
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

третьи лица: 1. Публичное акционерное общество «Ростелеком», 2. Товарищество собственников жилья «ТСЖ-Володарского, 29»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьих лиц: до перерыва явки нет, извещены; после перерыва: 1 – явки нет, извещено; 2. ФИО2, паспорт, протокол № 1/2023 от 21.01.2023, лист записи ЕГРЮЛ;

установил:

акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель, АО «СУЭНКО») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выраженного в письме от 09.11.2023 заисх.№71.2-424А; обязании Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана рассмотреть заявление АО «СУЭНКО» по существу в соответствии с правилами главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с установленной процедурой установить публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:179 и земель в кадастровом квартале 45:25:070309.

Заинтересованное лицо, третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов; заявленные требования поддержал.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.10.2024 до 14 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

На стадии проверки полномочий представителей с целью дальнейшего участия в судебном заседании представителя Товарищества собственников жилья «ТСЖ-Володарского, 29», в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 08.10.2024. После перерыва заседание продолжено с участием представителей заявителя, третьего лица 2.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, требования поддержал.

Представитель третьего лица 2 пояснил, что позиция по существу требований не изменилась.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 заявитель обратился в адрес Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером: 45:25:070309:179 и земель в кадастровом квартале 45:25:070309, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств публичного акционерного общества «Ростелеком» - землям в кадастровом квартале 45:25:070309, государственная собственность на которые не разграничена (земель общего пользования), для размещения блок-бокса по адресу: <...> в районе дома № 29.

Департамент письмом от 09.11.2023 исх. № 71.2-424А отказал заявителю в установлении публичного сервитута на основании пункта 1 (подпункт 2) статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно представленной проектной документации, председателем правления «ТСЖ – Володарского, 29» (28.02.2023) согласован иной вариант размещения кабельной линии для присоединения к сетям энергообеспечения блок-бокса ПАО «Ростелеком».

Не согласившись с решением Департамента об отказе в установлении публичного сервитута, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Из пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации срок публичного сервитута определяется решением об его установлении. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В пункте 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации). Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Требования к форме, содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам установлены в статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в удовлетворении ходатайства АО «СУЭНКО» об установлении публичного сервитута Департамент указал на то, что согласно представленной проектной документации, председателем правления «ТСЖ – Володарского, 29» (28.02.2023) согласован иной вариант размещения кабельной линии для присоединения к сетям энергообеспечения блок-бокса ПАО «Ростелеком», в связи чем, установление публичного сервитута в соответствии с представленным ходатайством не представляется возможным на основании пункта 1 (подпункт 2) статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части); 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: 1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования; 2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории; 3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения; 4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 5) сведения о проекте организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 6) сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта; 7) сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 8) сведения о договоре, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей; 9) реквизиты государственных, муниципальных программ, предусматривающих создание и (или) развитие телекоммуникационной инфраструктуры, соглашений, заключаемых оператором связи с органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо инвестиционного плана оператора связи, предусматривающего размещение или капитальный ремонт линий и сооружений связи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 ЗК РФ объектов социального назначения, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ), в котором, по общему правилу, должны быть приведены документы территориального планирования или проект планировки территории, предусматривающие размещение соответствующего объекта (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала; в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Из материалов дела судом установлено, что заявителем соблюдены все требования, предъявляемые статьёй 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему документам, в частности представлены: описание местоположения границ публичного сервитута, обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлена копия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Для выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору о технологическом присоединении необходимо выполнить строительство объектов электросетевого хозяйства до энергопринимающих устройств ПАО «Ростелеком». При этом возведение объектов электросетевого хозяйства возможно только на территории земельных участков, принадлежащих иным лицам, в соответствии с разработанным проектом. В рассматриваемой ситуации альтернативные варианты подключения энергопринимающих устройств ПАО «Ростелеком», проектная протяженность трасс которых бы проходила только по неразграниченным землям с учетом подпункта 2 пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ, отсутствует.

АО «СУЭНКО», в силу положений пунктов 15, 16.1, 18 и 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, имеет право выбора объектов электросетевого хозяйства, к которым необходимо осуществить технологическое присоединение, разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления технологического присоединения, то есть самостоятельно определяет способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования).

Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1) Правил технологического присоединения, правомерно установлено, что определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения, является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне.

Только сетевая организация, владеющая распределительными сетями, может определить их техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

АО «СУЭНКО» реализует полномочия сетевой организации в интересах ПАО «Ростелеком» с учетом технологической ситуации и в рамках сложившихся договорных отношений.

Согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям, являющимися приложением к договор о технологическом присоединении, АО «СУЭНКО» осуществляет:

10.1. Работы по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

10.1.1. Проектирование и строительство кабельной линии 0,23 кВ многожильные с пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм от ВРУ-0,4 кВ многоквартирного жилого дома ул. Володарского, 29 до ВРУ-0,23 кВ объекта:

- с одним кабелем в траншее проектной протяженностью 48 метров;

- прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения с одной трубой в скважине, проектной протяженностью 48 метров.

Выбор сечения обосновать и уточнить проектным решением в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Трассу линий 0,23 кВ согласовать со всеми заинтересованными сторонами.

10.2. Мероприятия по усилению существующей сети, включенных (подлежащих к включению) в инвестиционную программу сетевой организации:

10.2.1. Реконструкция ТП-536 (оборудование) (203005961): установка автоматического выключателя номиналом 32 А в боксе, на проектируемую кабельную линию 0,23 кВ, вблизи ВРУ-0,4 кВ многоквартирного жилого дома ул. Володарского, 29.

10.3. Организация однофазного коммерческого учета электрической энергии (мощности), прямого включения, 0,23 кВ - 1 шт. в ВРУ объекта.

С целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств спроектированная трасса размещения объектов ЭСХ подлежит согласованию с правообладателями (землепользователями) земельных участков, коммунальными службами, собственников объектов электросетевого хозяйства, через которые планируется опосредованное технологической присоединение энергопринимающих устройств, в рассматриваемом случае с «ТСЖ-ВОЛОДАРСКОГО, 29».

При согласовании Плана трассы председатель «ТСЖ-ВОЛОДАРСКОГ0.29», отказал в согласовании варианта прохождения трассы, предусмотренного техническим условиям к договору, в связи с осуществленным благоустройством придомовой территории - газонов с зеленными насаждениями. Кроме того, проектировщиками было выявлено, что выполнить прохождения трассы методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) по данному варианту прохождения трассы невозможно в связи с наличием выходов канализационных систем из подъездов до колодцев, а именно:

в случае углубления ниже существующих коммуникаций длины (расстояния) прокола недостаточно для выхода в проектируемую точку - 2 приямок;

в случае осуществления прокола выше коммуникаций (0,5 метра) существует вероятность поднятия грунта, как следствие разрушения газонного покрытия. Соответственно выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабеля в траншее не рассматривался.

С учетом вышеприведенных обстоятельств был спроектирован иной вариант прохождения трассы от вводно-распределительного устройства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предусматривающий прохождение по подвальным помещениям и выходящий из торцевой части дома.

С целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ПАО «Ростелеком» АО «СУЭНКО» была привлечена подрядная организация - общество с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский энергетический сервис».

При проектировании плана трассы ООО «СУЭС» выявлен недочет в принятом сетевой организацией решении о способе прокладки электросетевых объектов - Проектирование и строительство кабельной линии 0,23 кВ многожильные с пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм от ВРУ-0,4 кВ многоквартирного жилого дома ул. Володарского, 29 до ВРУ-0,23 кВ объекта ПАО «Ростелеком» (согласно технических условиям к Договору о ТП). А именно, согласно пункту 7.1.42 "Правила устройства электроустановок Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999) через подвалы и технические подполья секций здания допускается прокладка силовых кабелей напряжением до 1 кВ, питающих электроприемники других секций здания. Указанные кабели не рассматриваются как транзитные, прокладка транзитных кабелей через подвалы и технические подполья зданий запрещается.

Транзит кабельных линий и электропроводок - это кабельные линии и электропроводки, проходящие сквозь помещения, не относящиеся к данному технологическому процессу, и не питающие в нем потребителей.

Аналогичная норма содержится в п.15 СП 256.1325800.2016 (утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр).

С учетом приведенных обстоятельств в договор о технологическом присоединении, внесены изменения в технические условия путем подписания дополнительного соглашения № КГ-22-0972-218-110 16 от 16.05.2024 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № КГ-22-0972-200-110 от 16.11.2022.

Согласно техническим условиям, являющимися приложением к договору, в редакции вышеуказанного дополнительного соглашения, сетевая организация АО «СУЭНКО» осуществляет:

10.1. Работы по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

10.1.1. Проектирование и строительство кабельной линии 0,4 кВ многожильные с пластмассовой изоляцией сечением привода до 50 квадратных мм от РЩ-0.4 кВ до ВРУ-0.23 кВ объекта:

- с одним кабелем в траншее проектной протяженностью 10 метров.

Выбор сечения обосновать и уточнить проектным решением в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Трассу линий 0,23 кВ согласовать со всеми заинтересованными сторонами.

Монтаж РЩ-0,4 кВ. В РЩ-0,4 кВ установить отходящий автоматический выключатель номинальным током расцепителя 32 А (4р) на проектируемую КЛ-0,4 кВ до ВРУ-0,23 кВ объекта. Конструктивное исполнение и место установки РЩ-0,4 кВ определить проектом.

10.2. Мероприятия по усилению существующей сети, включенных (подлежащих к включению) в инвестиционную программу сетевой организации:

10.2.1. Реконструкцию КЛ-0,4 кВ от ТП-536 <...> до ж.д. Володарского, 29 (203002333) путем строительства двух кабельных линий 0,4 кВ многожильные с пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм от точки разреза до РЩ-0,4 кВ:

- с одним кабелем в траншее проектной протяженностью 7 метров каждая;

- прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения с одной трубой в скважине, проектной протяженностью 58 метров каждая.

Выбор сечения обосновать и уточнить проектным решением в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Трассу линий 0,4 кВ согласовать со всеми заинтересованными сторонами.

10.3. Организация однофазного коммерческого учета электрической энергии (мощности), прямого включения, 0,23 кВ - 1 шт. в ВРУ объекта.

ООО «СУЭС» был спроектирован план трассы размещения объектов электросетевого хозяйства с учетом горизонтальной (топографической) съемки, сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписок земельных участков, по которым проходит трасса).

С данным вариантом прохождения трассы АО «СУЭНКО» обратилось в адрес Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с ходатайством об установлении сервитута.

Представленный вариант размещения проектируемого электросетевого объекта обусловлен местоположением точки присоединения к КЛ-0,4 кВ (врезки) и дальнейшего прохождения трассы по территории земельного участка с кадастровым номером: 45:25:070309:179, находящего в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> в районе дома № 29, земель в кадастровом квартале 45:25:070309, государственная собственность на которые не разграничена (земель общего пользования). Иная возможность размещения объекта отсутствует в связи с отсутствием земель, государственная собственность на которые не разграничена (земель общего пользования). Данная схема электроснабжения при размещении электросетевых объектов принята исходя из установленной в технических условиях категории надежности, а также из требований, предъявляемых к электробезопасности, надежности и качеству электроснабжения (в соответствии с ПУЭ), с обеспечением минимальных затрат на строительство.

Соответственно, установленные статьёй 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в установлении публичного сервитута у Департамента отсутствовали, а указанные в оспариваемом отказе от 24.01.2024 № 71.2-27а обстоятельства, послужившие основаниями для отказа в установлении публичного сервитута, таковыми не являлись.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, вышеприведенные нормативные положения о правовой природе публичного сервитута, в частности положения статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащие закрытый перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, в котором не предусмотрено такого основания для отказа, как пересечение границы земельных участков, суд пришел к выводу о незаконности отказа Департамента в удовлетворении ходатайства АО «СУЭНКО» об установлении публичного сервитута на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом констатируя, что суд не может подменять собой соответствующий административный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 3672 от 30.01.2024 в сумме 3 000 руб.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установлении публичного сервитута, выраженного в письме №71.2-424А от 09.11.2023.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.В. Асямолов