Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А53-48444/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-48444/23
14 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркатор медика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 11.01.2024 ФИО1; представитель по доверенности от 18.01.2024 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркатор медика» (далее – заявитель, ООО «Меркатор медика») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Ростовское УФАС России, управление) с заявлением о признании незаконным решения по делу №061/10/104-4069/2023 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 10.11.2023; об обязании исключить сведения из реестра.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – заказчик, ГБУ РО «БСМЭ»).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил позицию по делу, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил приобщить дополнительный отзыв на заявление.

В судебном заседании 18.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 27.04.2024 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

24.04.2024 от заявителя поступило заявление об участии в судебном заседании после перерыва 27.04.2024 посредством системы веб-конференции.

24.04.2024 в 18:05 судом одобрено ходатайство заявителя, обеспечено участие заявителя в судебном заседании после перерыва 27.04.2024 посредством системы веб-конференции.

27.04.2024 в 14 час 00 мин заявитель не обеспечил подключение к онлайн-заседанию.

Заявитель, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

По результатам проведения электронного аукциона №0358200050922000009 «Поставка изделий пластмассовых прочих» между ГБУ РО «БСМЭ» (далее – заказчик) и ООО «Меркатор медика» (далее – поставщик) заключен контракт от 29.08.2022 №22-9ЭА (далее – контракт), по условиям которого Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства поставить изделия пластмассовые прочие (далее — товар), в соответствии с Приложением №1 «Спецификация» к настоящему контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется своевременно и в полном объеме оплатить ненадлежащий поставленный Поставщиком товар, согласно Разделу 3 настоящего контракта.

Пунктом 1.2 предусмотрен срок поставки товара до 30.11.2022. Поставка должна осуществляться в рабочие дни с 09:00 до 15:00 часов, кроме субботы и воскресенья (конкретные дата и время согласовываются предварительно, не позднее чем за 2 рабочих дня до планируемой даты поставки товара).

Место поставки товара: 344068, г. Ростов-на-Дону, ул. Бодрая, №88/35, склад ГБУ РО «БСМЭ» (пункт 1.3 контракта).

Наименование, количество, страна происхождения и цена товара предусмотрены приложением №1 к контракту «Спецификация»:


Количество




№
п/ Наименование объекта закупки п

(объем) и единица измерения по ОКЕИ

Цена за единицу (в валюте контракта)

Страна

происхождения товара

Сумма (в валюте контракта)

1 Наконечники для дозаторов объемом 100-1000 мкл.

20 Упаковка (упак)

265.92

Китайская Народная Республика(156)

5 318.40

2 Пробирки объемом 0.5 мл.

10 Упаковка (упак)

495.11

Китайская Народная Республика(156)

4951.10

3 Пробирки объемом 1.5 мл.

40 Упаковка (упак)

682.49

Китайская Народная Республика(156)

27 299.60

4 Планшет для ПЦР 96-луночный.

50 Упаковка (упак)

1 161.67

Китайская Народная Республика(156)

58 083.50

5 Наконечники для дозаторов объемом 20-200 мкл.

20 Упаковка (упак)

531.85

Китайская Народная Республика(156)

10 637.00

6 Наконечники для дозаторов объемом 0,5-10 мкл.

20 Упаковка (упак)

531.85

Китайская Народная Республика(156)

10 637.00

7 Маты силиконовые, покровные, для 96 луночных планшетов

19 Упаковка (упак)

10 346.54

Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)

196 584.26

8 Маты силиконовые, покровные для 96

луночных планшетов

1 Упаковка (упак)

10 346.83

Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)

10 346.83

Цена настоящего контракта составляет 323 857,69 руб. (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу 344068, г. Ростов-на-Дону, ул. Бодрая, №88/35, в срок до 30.11.2022. Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

В установленный пунктом 1.2 контракта товар, предусмотренный контрактом, в полном объеме в адрес заказчика не был поставлен.

Согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) Поставщиком 29.12.2022 произведена частичная поставка следующего товара (на общую сумму 116 926,60 рублей):

- Наконечники для дозаторов объемом 20-200 мкл, Китай, в количестве 20 упак. (позиция 5 спецификации);

- Наконечники для дозаторов объемом 100-1000 мкл, Китай, в количестве 20 упак. (позиция 1 спецификации);

- Наконечники для дозаторов объемом 0,5-10 мкл, Китай, в количестве 20 упак. (позиция 6 спецификации);

- Пробирки объемом 0,5 мл, Китай, в количестве 10 упак. (позиция 2 спецификации);

- Пробирки объемом 1,5 мл, Китай, в количестве 40 упак. (позиция 3 спецификации);

- Планшет для ПЦР-96-луночный, Китай, в количестве 50 упак. (позиция 4 спецификации).

Таким образом, поставщиком в адрес покупателя не поставлен товар, соответствующий позициям 7-8 спецификации, а именно Маты силиконовые, покровные, для 96 луночных планшетов (Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)) общей стоимостью 196 584.26 руб.; Маты силиконовые, покровные для 96 луночных планшетов (Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)) общей стоимостью 10 346.83 руб.

Письмами №109 от 05.12.2022, №154 от 27.12.2022, №27 от 17.01.2023, №63 от 13.02.2023, №84 от 14.03.2023, №109 от 02.05.2023, №129 от 31.06.2023 Поставщик неоднократно сообщал о задержке в срока поставки товара в связи с невозможностью поставить товар по причинам, не зависящим от поставщика, просил продлить срок исполнения обязательств.

Поскольку товар, предусмотренный контрактом, не был поставлен в полном объеме согласно условиям контракта, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.10.2023.

Решение заказчика об одностороннем отказе от 23.10.2023 размещено в ЕИС 23.10.2023 в 15 час 48 мин.

Поскольку поставщиком не были устранены нарушения, решение заказчика об одностороннем отказе от 23.10.2023 вступило в силу, 03.11.2023 заказчиком в управление направлено обращение о внесении сведений об ООО «Меркатор медика» в реестр недобросовестных поставщиков (далее – реестр).

Уведомлением от 08.11.2023 по делу №061-10/104-4069/2023 назначены дата и время рассмотрения заказчика, сторонам предложено представить пояснения.

10.11.2023 комиссией Ростовского УФАС России при участии представителей заказчика и поставщика рассмотрено обращения заказчика, по результатам чего сведения об ООО «Меркатор медика» внесены в реестр сроком на два года, о чем вынесено решение №061-10/104-4069/2023.

Полагая решение от 10.11.2023 №061-10/104-4069/2023 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков урегулирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила №1078), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), из реестра.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 15 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, которые не должны быть несоизмеримы с совершенной и своевременно устраненной ошибкой в перечислении обеспечения, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, должна отвечать целям реализации ведения реестра.

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П и в определении от 14.12.2000 N 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона N 44-ФЗ.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки, а также нормами Закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу статей 506, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Оспариваемое решение мотивировано неисполнением ООО «Меркатор медика» условий контракта, а именно нарушением сроков поставки товара, соответствующего позициям 7-8 спецификации, а именно Маты силиконовые, покровные, для 96 луночных планшетов (Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)) общей стоимостью 196 584.26 руб.; Маты силиконовые, покровные для 96 луночных планшетов (Итальянская Республика (380). Соединенные Штаты Америки (840)) общей стоимостью 10 346.83 руб.

Настаивая на незаконности оспариваемого решения, ООО «Меркатор медика» указывает на формальный подход управления при рассмотрении всех обстоятельств, повлекших неисполнения поставщиком контракта, а также принятие поставщиком мер, направленных на исполнение контракта в неисполненной части.

Так общество указывает, что действуя добросовестным образом, Поставщик незамедлительно, после признания его победителем закупки, приступил к исполнению обязательств, в связи с чем, заказал и оплатил медицинские изделия, предусмотренные контрактом. Однако, по сведениям завода - изготовителя, по причине возросшего спроса на продукцию, а также срыва сроков поставки оборудования, оснастки и комплектующих, перегруженностью завода, возник дефицит медицинских изделий, что привело к задержке сроков изготовления Товара, и, следовательно, исполнения обязательств по контракту. В связи с возникшей внешнеполитической ситуацией поставка товара, производства Итальянская Республика (380), Соединенные Штаты Америки (840) в установленный срок оказалась затруднительной. С учетом изложенного поставщиком в адрес заказчика было направлено предложение о расторжении контракта, которое не было принято заказчиком. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.10.2023 поставщиком организована поставка посредством транспортной компании оставшегося товара, о чем 30.10.2023 заказчик был уведомлен. Однако по техническим причинам товар не был получен заказчиком со склада транспортной компании. Таким образом, как полагает заявитель, у заказчика имелись основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.10.2023, поскольку нарушения были устранены до его вступления в силу.

Изучив представленные доказательства, а также пояснения сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Так из пояснений заявителя, а также материалов дела следует, что, допуская существенное нарушение срока поставки товара, предусмотренного контрактом, товар Маты силиконовые покровные для 96 луночных планшетов в количестве 20 шт. стоимостью 206 931,09 руб. по товарной накладной от 27.10.2023 №768 отправлен в адрес ГБУ РО «БСМЭ» транспортной компанией «Байкал Сервис», что подтверждается экспедиторской распиской от 27.10.2023 №ПРМ-046475 (номер отслеживания CI024003341RU).

30.10.2023 поставщиком посредством электронной почты направлен запрос на уведомление о готовности принять товар.

02.11.2023 поставщик посредством электронной почты уведомил заказчика о прибытии товара на терминал транспортной компании и о возможности получить товар.

Как указывает заявитель, заказчику на терминале транспортной компании был ошибочно выдан товар, предназначенный для другого лица, являющегося заказчиком по другому контракту. Ошибочно полученный товар был возвращен ГБУ РО «БСМЭ» транспортной компании. 03.11.2023 груз, предназначенный для ГБУ РО «БСМЭ», прибыл на терминал транспортной компании, о чем поставщик посредством электронной почты, сообщил заказчику.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу 344068, г. Ростов-на-Дону, ул. Бодрая, №88/35, в срок до 30.11.2022.

Контрактом не предусмотрен способ доставки товара на терминал транспортной компании. Способ доставки, отличный от указанного в пункте 5.1 контракта, заказчиком не согласован.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что доставка товара способом, не предусмотренным контрактом, свидетельствует о несоблюдении поставщиком условий контракта, а также о наличии вины поставщика в неполучении (недоставке) такого товара заказчиком.

По состоянию на 03.11.2023, когда согласно позиции заявителя товар поступил на терминал транспортной компании, о чем заказчик был уведомлен, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, в связи с чем, уведомление о готовности товара 03.11.2023 не имело правового значения в целях отмены решения об одностороннем отказе.

В материалы дела представлен скриншот с электронной почты Общества, согласно которому им направлялись запросы иным поставщикам. Вместе с тем, указанные запросы направлены после истечения срока исполнения обязательств (05.12.2022, 17.01.2023). Запросы, направленные иным поставщикам в период продления срока (с 18.01.2023 по 23.10.2023), в материалы дела не представлены.

Общество, исходя из своей гражданско-правовой формы деятельности, является хозяйствующим субъектом и наряду с другими участниками гражданского оборота несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО «Меркатор медика» выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии выводов управления, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству и наличии оснований для внесения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование о признании незаконным решения от №061/10/104-4069/2023 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 10.11.2023 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова