Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А53-16966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16966/18
11 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Юг Руси» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.05.2018 ФИО1 (до перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 06.02.2018 ФИО2;



установил:

закрытое акционерное общество «Юг Руси» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд ростовской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 №212/28.РО.7/807/244-ГК/ПР/2018 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 28.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 04.09.2018 до 09 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Закрытому акционерному обществу «Юг Руси» на основании лицензии РСТ 02013 ВЭ (далее – лицензия), выданной Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию 22.05.2009, предоставлено право пользования участком недр с целью геологического изучения и добычи подземных вод для технологического обеспечения водой промышленного объекта из скважины. Срок окончания действия лицензии 21.05.2029.

В период с 09.04.2018 по 08.05.2018 на основании приказа от 21.03.2018 № 244-ГК и в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2018 год, проведена плановая выездная проверка деятельности закрытого акционерного общества «Юг Руси» по выполнению требований в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены допущенные обществом нарушения условий пользования недрами, установленных лицензией РСТ 02013 ВЭ, а именно:

1. Не подготовлен, не утвержден и не согласован проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, не проведены геологоразведочные работав подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, не осуществлена государственная регистрация геологоразведочных работ в установленном порядке до начала проведения работ, что является нарушением п.п 4.1.3 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ,

2. Мониторинг подземных вод в части отбора проб воды на химический анализ в теплый и холодный периоды 2017 года ЗАО «Юг Руси» не проводился, результаты отбора проб воды за 2017 год при проверке не представлены, что является нарушении п.4.2.5 приложения 1 к лицензии 02013 ВЭ.

3. В Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в установленный срок не представлены данные мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 7.2 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ;

4. В Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в установленный срок не представлен отчет о выполнении условий лицензионного соглашения за 2017 год, что является нарушением п.7.3 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

5. В территориальный фонд геологической информации (ФГУ «ТФИ по ЮФО) отчет о ведении мониторинга подземных вод в сроки, установленные при государственной регистрации работ по ведению мониторинга подземных вод ЗАО «Юг Руси» не представлен, что является нарушением п. 7.4 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

08.05.2018 государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, в присутствии представителей общества, составлен акт проверки №76/244-ГК/28.РО.7.

08.05.2018 государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, в присутствии представителей общества, составлен протокол об административном правонарушении №212/28.РО.7/807/244-ГК/ПР/2018. Копию протокола получил представитель общества ФИО4 (по доверенности от 07.05.2018 №44) лично под роспись.

18.05.2018 начальником Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора ФИО5, в присутствии представителей, вынесено постановление о признании общества виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.


В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Между тем, общество указало на истечение срока, установленного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.3 Кодекса не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 20.12.2017 N 414-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в части, устанавливающей годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Данные изменения вступили в силу со дня их официального опубликования 20 декабря 2017 года.

Согласно абзацу 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 5) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления N 5 невыполнение к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо правовым актом нормативного (ненормативного) характера, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 постановления N 5).

Как установлено пунктом 13.1 постановления N 5, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по первому эпизоду обществом не подготовлен, не утвержден и не согласован проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, не проведены геологоразведочные работав подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, не осуществлена государственная регистрация геологоразведочных работ в установленном порядке до начала проведения работ, что является нарушением п.п 4.1.3 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

Согласно пункту 4.1.3 приложения 1 к лицензии владелец лицензии обязан в течение 5 лет со дня государственной регистрации лицензии: подготовить и утвердить после получения необходимых согласований и экспертиз проекта работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод; осуществить государственную регистрацию геологоразведочных работ в установленном порядке до начала проведения работ; проведение разведочных работ, подсчет эксплуатационных запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы материалов подсчета запасов.

Судом установлено, что лицензия зарегистрирована 22.05.2009 за №251, соответственно вмененное в вину обществу правонарушение окончилось 22.05.2014.

В данном случае необходимо применять двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, поскольку правонарушение совершено до вступления в силу новой редакции статьи 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, общество подлежало привлечению к административной ответственности за данные нарушения лицензионных условий в срок до 22.07.2014 включительно, в течение двух месяцев с даты прекращения совершения обществом вменяемых ему в вину нарушений.

По второму эпизоду обществом мониторинг подземных вод в части отбора проб воды на химический анализ в теплый и холодный периоды 2017 года ЗАО «Юг Руси» не проводился, результаты отбора проб воды за 2017 год при проверке не представлены, что является нарушении п.4.2.5 приложения 1 к лицензии 02013 ВЭ.

Согласно пункту 4.2.5. приложения 1 к лицензии владелец лицензии обязуется осуществлять мониторинг подземных вод: вести наблюдения за отбором подземных вод – результаты наблюдений фиксировать в журналах учета водопотребления по форме ПОД-11 или ПОД-12; 1 раз в месяц проводить измерения уровня и температуры, результаты фиксировать в журнале наблюдений; 2 раза в год (в теплый и холодный периоды) проводить отбор проб воды на химический анализ.

По второму эпизоду срок привлечения к ответственности не пропущен, поскольку общество обязано было 1 раз в месяц проводить измерения уровня и температуры, результаты фиксировать в журнале наблюдений. Как следует из материалов дела, измерения уровня и температуры воды обществом не проводились.

По третьему эпизоду обществом в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в установленный срок не представлены данные мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 7.2 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

Согласно пункту 7.2 приложения 1 к лицензии владелец лицензии обязан ежегодно до 15 декабря отчетного года представлять в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) данные мониторинга подземных вод, предусмотренные п. 4.2.5 настоящего соглашения.

По данному эпизоду также необходимо применять двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, поскольку правонарушение совершено до вступления в силу новой редакции статьи 4.5 КоАП РФ.

Вмененное в вину обществу правонарушение окончилось 15.12.2017. Следовательно, общество подлежало привлечению к административной ответственности за данные нарушения лицензионных условий в срок до 15.02.2018 включительно, в течение двух месяцев с даты прекращения совершения обществом вменяемых ему в вину нарушений, в то время как, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 18.05.2018.

По четвёртому эпизоду обществом в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в установленный срок не представлен отчет о выполнении условий лицензионного соглашения за 2017 год, что является нарушением п.7.3 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

Согласно пункту 7.3 приложения 1 к лицензии владелец лицензии обязан ежегодно, в срок до 15 января следующего за отчетным годом представлять в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) отчет о выполнении условий настоящего соглашения.

Вмененное в вину обществу правонарушение окончилось 15.01.2018.

Суд принимает во внимание, что в редакции Федерального закона от 20.12.2017 N 414-ФЗ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 7.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности применяется поскольку правонарушение совершено в период действия новой редакции статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (изменения вступили в силу с 20.12.2017).

Общество подлежало привлечению к административной ответственности за нарушение пункта 7.3 лицензии в срок до 15.01.2019, соответственно срок привлечения к ответственности по четвертому эпизоду административным органом не пропущен.

По пятому эпизоду обществом в территориальный фонд геологической информации (ФГУ «ТФИ по ЮФО) отчет о ведении мониторинга подземных вод в сроки, установленные при государственной регистрации работ по ведению мониторинга подземных вод ЗАО «Юг Руси» не представлен, что является нарушением п. 7.4 приложения 1 к лицензии РСТ 02013 ВЭ.

Согласно пункту 7.4 приложения 1 к лицензии владелец лицензии обязан предоставлять в территориальный фонд геологической информации отчеты о ведении мониторинга подземных вод в сроки, установленные при государственной регистрации работ по ведению мониторинга подземных вод.

Министерством не представлены сведения о том, какой срок установлен при государственной регистрации работ по предоставлению отчетов о ведении мониторинга подземных вод. В пункте 7.4. приложения 1 к лицензии срок предоставления отчета также не указан. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений пункта 7.4 лицензии, которое вменено обществу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, допущенного обществом (а именно нарушение п.4.2.5, п. 7.2 приложения 1 к лицензии 02013 ВЭ), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено, обществом не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

За совершенное правонарушение обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (размер штрафа является минимальным). Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ю.Ю. Андрианова