Решение от 23 января 2019 г. по делу № А73-18583/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18583/2018
г. Хабаровск
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019, решение в полном объеме 23.01.2019.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием секретаря ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 26.12.2018 № 01.0-13609;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.01.2019 по 21.01.2019.

Сущность дела: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-18583/2018, А73-18581/2018.

Определением суда от 24.12.2018г., в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вышеуказанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен общий номер А73-18583/2018.

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлениях.

ООО «Фортуна-ДВ», извещённое о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрировано 22.06.2016г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1162724070750, ИНН <***>.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Фортуна-ДВ» установлено, что 08.10.2018 в 16-15 час. на торговом месте К\Д 2219, расположенном по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский» ЗАО «АЛИ», допущены нарушения требований законодательства, выразившиеся в реализации низковольтного оборудования без документов подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, а также без полной и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность правильного выбора товара.

Так в свободной продаже находилось низковольтное оборудование, выставленное на витринном прилавке с предложением к продаже покупателям, следующих наименований:

- электрическая машинка для стрижки волос SONAR SN-5500, Made in China, в количестве 1 шт., по цене 400 руб.,

- фен NOVA NV-876, Made in China, в количестве 1 шт., по цене 400 руб.,

- электрическая машинка для стрижки волос KAIRUI HC-001, Made in China, в количестве 2 шт., по цене 500 руб. за 1 шт.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 08.10.2018.

Протоколом от 08.10.2018 на указанный товар наложен арест. Товар оставлен на ответственное хранение директору ООО «Фортуна-ДВ» ФИО3 (сохранная записка от 08.10.2018 имеется в материалах дела).

12.10.2018 ведущим специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 в отношении ООО «Фортуна-ДВ» с участием директора ФИО3, составлен протокол № 1919 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, протокол № 1918 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомлением о явке от 08.10.2018 ООО «Фортуна-ДВ» извещалось о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, о чем имеется подпись на уведомлениях директора общества ФИО3

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Согласно статье 8 названного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 названной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара.

Согласно пункту 12 названных Правил продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

ТР ТС 004/2011 устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности (пункт 1 статьи 3).

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в ТР ТС 004/2011, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к ТР ТС 004/2011, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям ТР ТС 004/2011 не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Статьей 6 ТР ТС 004/2011 предусмотрено, что соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Фортуна-ДВ» установлено, что 08.10.2018 в 16-15 час. на торговом месте К\Д 2219, расположенном по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский» ЗАО «АЛИ», допущены нарушения требований законодательства, выразившиеся в реализации низковольтного оборудования без документов подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, а также без полной и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность правильного выбора товара.

Так в свободной продаже находилось низковольтное оборудование, выставленное на витринном прилавке с предложением к продаже покупателям, следующих наименований:

- электрическая машинка для стрижки волос SONAR SN-5500, Made in China, в количестве 1 шт., по цене 400 руб.,

- фен NOVA NV-876, Made in China, в количестве 1 шт., по цене 400 руб.,

- электрическая машинка для стрижки волос KAIRUI HC-001, Made in China, в количестве 2 шт., по цене 500 руб. за 1 шт.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 08.10.2018.

Протоколом от 08.10.2018 на указанный товар наложен арест. Товар оставлен на ответственное хранение директору ООО «Фортуна-ДВ» ФИО3 (сохранная записка от 08.10.2018 имеется в материалах дела).

В объяснениях от 08.10.2018 директор ООО «Фортуна-ДВ» ФИО3 признает, что на осматриваемых товарах отсутствует информация на русском языке и цены на них, по причине халатности товароведа, документы, подтверждающие соответствие на низковольтное оборудование нет, маркировка отсутствует.

Обстоятельства совершенных ООО «Фортуна-ДВ» административных правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты обществом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Фортуна-ДВ» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции.

ООО «Фортуна-ДВ» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений. Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Осуществляя реализацию низковольтного оборудования с нарушением требований технических регламентов, продавец не может не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, следовательно, в действиях юридического лица содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В то же время, в рассматриваемом случае суд полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения одних и тех же требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) при осуществлении розничной продажи низковольтного оборудования на торговом месте № К\Д 2219, на территории МТЦ «Выборгский» ЗАО «АЛИ» по одному адресу: <...>, в один день, в отношении одного хозяйствующего субъекта образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершение которых влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

При этом, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 вышеназванной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным при назначении обществу административного наказания за нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, исходя из того, что совершенные обществом правонарушения, квалифицированные по ч. 1 ст. 14.43 и по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, были допущены юридическим лицом при совершении одного действия – розничной продажи низковольтного оборудования, и выявлены должностным лицом Управления Роспотребнадзора в один день. При этом, учитывая, что более строгое наказание предусмотрено частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (административный штраф в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой), суд полагает необходимым при назначении обществу административного наказания руководствоваться данной нормой.

Таким образом, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая совершение правонарушений впервые, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с конфискацией предметов административного правонарушения, что, по мнению суда, отвечает целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМО 08701000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 01000 01 6000 140. Назначение платежа: административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 2 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» (ИНН-<***>, ОГРН-1162724070750, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб. в доход федерального бюджета.

Конфисковать товар, арестованный у Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский», ЗАО «Али», торговое место № К/Д 2219, согласно протоколу о наложении ареста на товары от 08.10.2018г., для последующего уничтожения по вступлении решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников