Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А06-8173/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8173/2024
г. Саратов
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Анчиковой А.Э.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 7 июля 2025 года по делу № А06-8173/2024

по заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (416506, Астраханская обл., м.р-н Ахтубинский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к контрольно-счётному органу муниципального образования «Город Ахтубинск» (416506, Астраханская обл., м.р-н Ахтубинский, <...>, каб. 404, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления в части,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – администрация, заявитель) с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 представления контрольно-счётного органа муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – КСО МО «Город Ахтубинск», контрольно-счётный орган) от 05.07.2024 № 1 об устранении нарушений и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления.

Решением суда первой инстанции от 7 июля 2025 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными пункты 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12 представления КСО МО «Город Ахтубинск» от 05.07.2024 № 1 об устранении нарушений

и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным пункта 13 представления.

Несогласия с решением суда первой инстанции в остальной части апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Каких-либо возражений о пересмотре судебного акта только в обжалуемой части не поступило, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

КСО МО «Город Ахтубинск» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 21 августа 2025 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что КСО МО «Город Ахтубинск» на основании распоряжения от 05.10.2023 № 10 в отношении администрации плановая выездная проверка целевого использования муниципального жилищного фонда, а также правомерности и целесообразности предоставления жилья в секторе по учёту и распределению жилья за 2020-2022 годы и истёкший период 2023 года.

В ходе проверки установлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации), Устава муниципального образования «Город Ахтубинск» (новая редакция принята Советом муниципального образования «Город Ахтубинск», решение от 28.07.2009 № 42), Устава муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 17.02.2021, Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (далее – Закон № 91/2005-ОЗ), постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 № 290 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Ахтубинск» (далее – постановление № 290), постановления администрации МО «Город Ахтубинск» «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения» от 06.08.2019 № 792 (далее – постановление № 792).

По результатам проведённой проверки составлен акт от 01.07.2024 № 1 (т. 1 л.д.11-24).

5 июля 2024 года администрацией внесено представление № 1 об устранении нарушений (т. 1 л.д.8-10), согласно которому:

1) в нарушение пункта 1.2. постановления № 290 действующий состав комиссии за 2020-2023 гг. не утверждался, в протоколах зафиксированы сотрудники, которые не включены в состав комиссии (4 факта);

2) 18 сотрудникам МО «Город Ахтубинск» (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Кольца С.А., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16) согласно действующим трудовым договорам незаконно выданы служебные жилые помещения без утверждённого нормативно_правового акта, что является нарушением части 4 статьи 14, части статьи 104 ЖК РФ, статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 пункта 1.9 статьи 30 Устава от 28.07.2009 № 42, статьи 39 Устава от 17.02.2021 № 75/19 (16 фактов);

3) служебные жилые помещения выдавались без отнесения такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, что является нарушением части 1 статьи 92 ЖК РФ (196 фактов);

4) администрацией незаконно выданы квартиры ФИО17, ФИО18, не имеющим трудовые отношения с МО «Город Ахтубинск», что является нарушением статьи 192 ЖК РФ (2 факта);

5) нарушение статьи 4 Закона о приватизации (1 факт);

6) ФИО19 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи ФИО20 не по месту жительства, что является нарушением статьи 2 Закона № 91/2005-ОЗ (1 факт);

7) на момент заключения договора социального найма в 2017 году семья К-ных была обеспечена жилой площадью в соответствии с учётной нормой в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи и не имела оснований быть поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, что является нарушением статьи 50 ЖК РФ, постановления № 792 (1факт);

8) ФИО21 не состояла на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решений о возможности предоставления ФИО21 жилого помещения из муниципального жилищного фонда жилищной комиссией не принималось. Также отсутствует акт приёма-передачи ключей от жилого помещения по ул. Жуковского, д. 4, кв. 24, что является нарушением Закона № 91/2005-ОЗ, постановления № 290 (1 факт);

9) по договору социального найма ФИО21 предоставлена не однокомнатная квартира, а жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат общей площадью 42,7 кв. м, превышающей норму предоставления на одного человека, что является нарушением части 2 статьи 28 ЖК РФ, пункта 3.2 постановления № 792 (1 факт);

10) ФИО22 не состояла на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решений о возможности предоставления ФИО22 жилого помещения из муниципального жилищного фонда жилищной комиссией не принималось. Также отсутствует акт приёма-передачи ключей от жилого помещения по ул. Заводская, д. 189, кв. 68, что является нарушением Закона № 91/2005-ОЗ, постановления № 290 (1 факт);

11) ФИО22 по договору социального найма предоставлена доля в квартире, муниципалитетом понесён ущерб в размере 2 732 515,28 руб., что является нарушение части 6 статьи57 ЖК РФ, пункта 1.9 Положения № 26/08;

12) администрацией с 2018 года и по 2022 год (включительно) выдавались служебные жилые помещения сотрудникам ГБУЗ АО «Ахгубипская районная больница», которые предназначены для проживания граждан, заключивших трудовые отношения с

органом местного самоуправления (МО «Город Ахтубинск»), что является нарушением статьи 93 ЖК РФ(6 фактов);

13) служебные жилые помещения в 2020-2023гг. выдавались неустановленной категории граждан (военнослужащие, сотрудники военной прокуратуры, военного комиссариата, Росгвардии, полицейские, церковнослужители) по заключённым соглашениям, что является нарушением части 2 пункта 19 статьи 30 Устава от 28.07.2009 № 42, статьи 39 Устава от 17.02.2021 № 75/19, статьи 14, 93, пункта 3 части 2 статьи 104 ЖК РФ (164 факта);

14) в нарушение раздела 1 Порядка, в муниципальном образовании «Город Ахтубинск» не установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (пороговое значение дохода), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаемые в целях признания граждан малоимущими (1 факт);

15) в нарушение раздела 6 Порядка администрацией МО «Город Ахтубинск» не установлена средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья (1 факт);

16) администрация использовала Положение от 14.08.2014 № 223/73, которое не соответствовало Методическим указаниям от 27.09.2016 № 668/пр, в связи с чем оплата с граждан взималась меньше установленного размера, недоплата в бюджет МО «Город Ахтубинск» за 2020-2023гг. составила 4 915 750,02 руб. (196 фактов), что является нарушением части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Согласно представлению администрации предложено:

1. Безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений.

2. Рассмотреть вопрос по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить Контрольно-счётный орган МО «Город Ахтубиискирай письменной форме в течение одного месяца со дня получения представления.

Считая представление КСО МО «Город Ахтубинск» в части пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 недействительным, администрация оспорила его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из законности действий администрации с учётом предоставленных в ходе рассмотрения дела документов, а также из того, что контрольный орган сам признал недействительность пунктом представления. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований в части пунктов 3 и 13 представления, поскольку признал их законными и обоснованными.

Согласно доводам апелляционной жалобы администрация считает, нормы ЖК РФ не содержат запрета на предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда государственным гражданским служащим, работникам государственных унитарных предприятий или государственных учреждений.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Полномочия КСО МО «Город Ахтубинск» урегулированы нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный

закон № 6-ФЗ), Положением о Контрольно-счётном органе муниципального образования «Город Ахтубинск», утверждённым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 10.11.2021 № 125/32.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счётный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счётного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их

должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 16 Федерального закона № 6-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в период с 2020 по 2023 гг. администрация по договорам социального найма выдала 164 жилых помещения (квартир) специализированного фонда неустановленной категории граждан (военнослужащие, сотрудники военной прокуратуры, военного комиссариата, Росгвардии, полицейские, церковнослужители).

Согласно статье 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учёт муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

3) ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3.1) ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;

9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или)

безвозвратной основе за счёт средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (статья 104 ЖК РФ).

Согласно положению «О порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда МО «Город Ахтубинск» служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются:

- гражданам, замещающим должности муниципальной службы муниципального образования «Город Ахтубинск»;

- работникам технического обеспечения и обслуживания муниципального образования «Город Ахтубинск», не отнесённым к должностям муниципальной службы;

- работникам муниципальных учреждений и предприятий, созданных муниципальным образованием «Город Ахтубинск».

Данный перечень является закрытым.

Таким образом, администрация выдавала служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, которые в трудовых отношениях с органом местного самоуправления не состояли, что является нарушением статьи 93 ЖК РФ.

Доводы администрации об обратном отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, основанные не неверном толковании норма материального права. ЖК РФ устанавливает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Иные случаи в ЖК РФ не установлены.

Кроме того, контрольным органом установлено, что служебные помещения предоставлялась военнослужащим на основании положений и документов, утверждённых

и подписанных неуполномоченным лицом – главой администрации. Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 39 Устава определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть в данном случае Совета муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку пункт 13 представления является законными и обоснованными.

Апелляционный суд считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение в обжалуемой части, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 июля 2025 года по делу № А06-8173/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи В.В. Землянникова

Е.В. Пузина