Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А15-568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-568/2017
21 июня 2017 года
город Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года

Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет «Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан (Новокосинская сельская администрация, ИНН <***>, ОГРН <***>)

и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Дагестан

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 478000 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000191:5, регистрация права от 15.12.2008 за №05-05-24/011/2008-222 (с учетом уточнения требований),

с участием в судебном заседании:

от истца- ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

от ответчиков- не явились, извещены,

от третьих лиц: администрации МР «Бабаюртовский район» - ФИО3 (доверенность от 23.03.2017); ГКУ «Кизлярское лесничество»- ФИО4 (директор, удост. №231), МГТА- ФИО5 (доверенность от 06.06.2017, ордер №034 от 19.06.2017)

в отсутствие других третьих лиц- извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее- комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет «Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее- сельское поселение) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее- кадастровая палата в лице филиала по Республике Дагестан) о признании отсутствующим права собственности сельской администрации на земельный участок площадью 478000 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000191:5 (регистрация от 15.12.2008 за №05-05-24/011/2008-222) и об обязании кадастровой палаты погасить запись кадастрового учета за №05:01:000191:5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее- теруправление) и администрация муниципального района «Бабаюртовский район» (далее- администрация района).

Определением суда от 10.05.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 29.05.2017.

По ходатайству третьего лица (районной администрации) судебное разбирательство по делу определением суда от 29.05.2017 отложено на 21.06.2017.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по спору, на стороне истца необходимо привлечь ГКУ РД «Кизлярское лесничество» (далее- лесничество), удовлетворив ходатайство представителя истца, а также по инициативе суда на стороне ответчика – Учреждение высшего образования «Международная гуманитарно-техническая академия» (институт) (далее- МГТА).

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по иску и просил их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям. Заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, просит по существу рассмотреть первое требование о признании права ответчика на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:01:000191:5 в части наложения 478000 кв.м (47,8 га) отсутствующим, а в остальной части иска по требованию об обязании ответчика кадастровой палаты) погасить запись кадастрового учета считает требование поданным ошибочно, поскольку такие действия кадастровая палата обязана производить на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, в связи с чем в указанной части представителем истца в судебном заседании заявлено ходатайство об отказе от иска в этой части. Пояснил, что истцу последствия отказа от иска и прекращения производства по делу (ст.150, 151 АПК РФ) известны и понятны.

Ответчик (сельское поселение) отзыв на иск и истребованные документы не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик (кадастровая палата) в отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000191:5 осуществлен в соответствии с действовавшим на тот период времени Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании представленных правоустанавливающих документов.

Третье лицо (теруправление) в отзыве на иск просит удовлетворить требования истца в связи с их обоснованностью.

Представитель третьего лица (районной администрации) в судебном заседании пояснил, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку с выходом на место комиссионно 17 мая 2017 года произведен осмотр и обследование спорного земельного участка и установлен факт наложения земель сельского поселения на земли лесного фонда в части 47,8 га.

Представитель третьего лица (лесничества) в судебном заседании признал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером 05:01:000191:5 площадью 47,8 га налагается на земли лесного фонда квартала 35 Бабаюртовского участкового лесничества ГКУ «Кизлярское лесничество» (ранее- ГКУ «Хасавюртовское лесничество»).

Третье лицо (МГТА) в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании пояснили, что спорный земельный участок площадью 490,65 га с кадастровым номером 05:01:000191:5, расположенный по адресу: с.Новая Коса, Бабаюртовского района, РД, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции и животноводства находится у третьего лица в арендном пользовании на основании договора аренды от 05.02.2010 №09. Считает, что поскольку материалами дела доказан факт наложения спорного земельного участка площадью 47,8 га на земли лесного фонда, считает требования истца в этой части обоснованными. Также пояснил, что в настоящее время в связи с временными финансовыми затруднениями арендуемый земельный участок по целевому назначению не используется, на нем какие-либо хозяйственные постройки не возведены, участок не огорожен.

Третье лицо (управление) отзыв на иск не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Ответчики и третьи лица (управление, теруправление) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121-123 АПК РФ, в том числе публично на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

По правилам статьи 156 АПК РФ судом дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и других третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя истца о частичном отказе от иска, удовлетворяет его и принимает от истца уточнение заявленных требований и частичный отказ от иска по второму требованию к ответчику (кадастровая палата) в соответствии со статьей 49 АПК РФ и прекращает производство по делу в этой части ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, ограничения прав юридического лица возможно лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Арбитражный суд в силу пункта 5 статьи 49 АПК РФ не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

До принятия судом первой инстанции решения от представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 со всеми процессуальными правами, в том числе правом полного или частичного отказа от иска), поступило ходатайство об отказе от иска в части по второму требованию к ответчику (кадастровая палата).

Истцом частичный отказ от иска мотивирован ошибочностью предъявления второго требования к кадастровой палате, с чем суд соглашается.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, суд не усматривает в частичном отказе истца от иска, который не противоречит закону, не нарушает права других лиц и данный частичный отказ истцом заявлен своей волей и в своем интересе, в связи с чем следует принять частичный отказ от иска и производство по делу в этой части прекратить.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 150 АПК РФ).

Заслушав доводы и объяснения представителей истца и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска (с учетом уточнения требований и частичного отказа от иска) по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрирован участок лесного фонда площадью 1489 га с кадастровым (условным) номером 05:01:000222:0006, расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, с.Хамаматюрт, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации права от 06.06.2006 за №05-05-01/025/2006-135, свидетельство серии 05-АА №040892.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.03.2008 №45-р 15 декабря 2008 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан на земельный участок площадью 4906507,04 кв.м с кадастровым номером 05:01:000191:5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права от 15.12.2008 за №05-05-24/011/2008-222, свидетельство о регистрации права от 15.12.2008 серии 05-АА №176931 (л.д.86).

Согласно выписке из ЕГРП от 13.08.2015 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000191:5, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, имеет обременение в виде аренды в ползу НОУ ВПО «Международная гуманитарно-техническая академия» на основании договора аренды земельного участка от 05.02.2010 №09, дата регистрации права от 14.04.2010 за №05-05-24/001/2010-622 (л.д.25-26).

При проведении истцом кадастровых работ установлено, что в нарушение государственного лесного реестра Республики Дагестан и материалов лесоустройства 2006 года часть земельного участка с кадастровым номером 05:01:000191:5 площадью 47000 кв.м налагается на земли лесного фонда в квартале 35 Бабаюртовского участкового лесничества ГКУ «Хасавюртовское лесничество» (ныне после реорганизации- ГКУ «Кизлярское лесничество») (л.д.16-24).

21 сентября 2016 года истец направил в адрес ответчиков претензии для досудебного урегулирования спора, которые сельским поселением оставлено без ответа и реагирования, а кадастровой палатой рассмотрена и письмом от 11.10.2016 оставлена без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для снятия (погашения) записи кадастрового учета (л.д.30-36).

Истец, полагая, что действия ответчиков по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации на него права постоянного (бессрочного) пользования нарушают права и законные интересы Российской Федерации, 9 февраля 2017 года обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, основанием для предъявления иска в суд послужило незаконная регистрация муниципальным образованием за собой права на спорный земельный участок в части площадью 47,8 га с кадастровым номером 05:01:000191:5 и наложения этого участка на земли лесного фонда, являющиеся собственностью Российской Федерации (свидетельство о регистрации права от 06.06.2006 серии 05-АА №040892).

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс) предусмотрено, что Российская Федерация осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- Лесной кодекс) полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (по рассматриваемому спору- Комитету по лесному хозяйству РД).

Согласно Положению о Комитете по лесному хозяйству Республики Дагестан (утверждено постановлением Правительства РД от 13.03.2013 №125) комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции. Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесными участками на территории Республики Дагестан; организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесо на указанных землях; осуществляет в установленном порядке ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Дагестан; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); выступает продавцом права на заключение договор аренды лесного участка, заключает договоры аренды лесных участков; проводит в установленном порядке внутренний контроль и внутренний аудит подведомственных учреждений и т.д.( л.д.37-53).

Судом установлено и материалами подтверждается, что в функции истца и третьего лица на стороне истца (лесничества) входят, в том числе и полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) земель лесного фонда на территории Республики Дагестан.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее- Вводный закон Лесного кодекса) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 47,8 га налагается на земельные участки лсеного фонда в квартале 35 Бабаюртоского участкового лесничества, включенные в государственный реестр земель лесновго фонда Республики Дагестан по материалам лесоустройства 2006 года.

Как следует из материалов дела, ответчиком работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000191:5 общей площадью 4906507,04 кв.м (490,65 га) и государственная решистрация права постоянного (бессрочного) пользования произведены соответственно 04.09.2008 и 15.12.2008, то есть после включения земель в квартале 35 Бабаюртовского участкового лесничества в государственный реестр земель лесного фонда (2006г.)

Несмотря на это муниципальным образованием в лице его исполнительно-распорядительного органа- администрации муниципального образования «сельсовет Новокосинский» в отношении части спорного земельного участка площадью 47,8 га с превышением своих полномочий и нарушением требований земельного законодательства зарегистрировало в регистрационном органе право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000191:5 общей площадью 490,65 га, передав в последующем этот участок в арендное пользование на 49 лет третьему лицу (МГТА) на основании договора аренды от 05.02.2010 №09, о чем в ЕГРП внесены записи регистрации прав соответственно от 15.12.2008 за №05-05-24/011/2008-222 и от 14.10.2010 за №05-05-24/001/2010-622.

В материалах дела нет документов и ответчиком не доказано, что истцом или иным уполномоченным распоряжаться федеральной собственностью лицом муниципальному образованию были делегированы полномочия по распоряжению спорным земельным участком площадью 47,8 га. Правительство Республики Дагестан, выдавшее ответчику распоряжение №45-р от 06.03.2008, таким лицом в соответствии с вышеприведенным законодательством не является и оно в рассматриваемом случае с превышением своих полномочий распорядился спорным земельным участком, относящийся к ранее учтенным с 2006 года землям лесного фонда. Указанный ненормативный правовой акт в оспариваемой части в силу статьи 12 Гражданского кодекса не подлежат применению судом как акт органа государственной власти, противоречащий закону.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

В силу пунктов 4 - 6 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее- Закон о кадастре недвижимости) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что настоящий спор возник в связи с выявлением комитетом при проведении кадастровых работ пересечения (наложения) в части земельного участка ответчика площадью 47,8 га с кадастровым номером 05:01:000191:5 на ранее учтенный по материалам лесоустройства 2006 года земельный участок лесного фонда в квартале 35 Бабаюртовского участкового лесничества.

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о лесном земельном участке как о ранее учтенном его площадь определена декларативно, границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости, посредством определения координат характерных точек не устанавливались.

Таким образом, исходный лесной земельный участок в квартале 35 Бабаюртовского участкового лесничества в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, несмотря на обозначение его границ, площади и конфигурации по сведениям государственного лесного реестра.

Следовательно, в рассматриваемом случае исходный земельный участок представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований кадастрового законодательства считаются неустановленными.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.06.2014 №4890/14 содержатся следующие правовые позиции, которые подлежат применению по рассматриваемому спору:

«Государство как собственник всех земель лесного фонда проводит кадастровые работы, необходимые для установления границ лесных земельных участков в соответствии с требованиями земельного и кадастрового законодательства.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости.

В частности, Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В силу части 6 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда:

-в отношении которых имеется план лесного участка;

-в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения;

-прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).

Принимая во внимание эти особенности правового регулирования, отражающие специфику всех ранее учтенных лесных участков (на основе материалов лесоустройства), в составе земель лесного фонда, их государственный кадастровый учет с описанием границ в соответствии с требованиями земельного законодательства должен осуществляться единообразно».

В соответствии с вышеизложенной правовой позицией высшей судебной инстанции, требованиями лесного и кадастрового законодательства суд считает, что материалы лесоустройства 2006 года, которыми истец в порядке статьи 65 АПК РФ доказывает правовые основания предъявления иска и факт наложения спорного земельного участка площадью 47,8 га в части на земельный участок лесного фонда квартала 35 Бабаюртовского участкового лесничества в силу положений статей 67, 68 АПК РФ являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка в оспариваемой истцом части площадью 47,8 га ответчиком произведен с нарушением действующего лесного и земельного законодательства, а также с превышением своих полномочий при наличии сведений о ранее учтенном земельном участке, находящегося в собственности Российской Федерации.

При наличии зарегистрированного с 2006 года за Российской Федерацией права собственности на целый земельный участок лесного фонда площадью 1489 га с кадастровым номером 05:01:000222:0006, расположенного в Бабаюртовском районе, сельское поселение в лице его исполнительно-распорядительного органа незаконно зарегистрировало на спорный земельный участок право постоянного (бессрочного) пользования.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 170 АПК РФ допускается возможность включения в мотивировочную часть судебного акта ссылок на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 №10/22) разъяснено следующее. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником (либо обладателем иного вещного права) недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

При разрешении данного спора судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000191:5 в части спорного участка площадью 47,8 га (как часть участка лесного фонда в квартале 35) находится во владении истца и им осуществляется в отношении этого имущества права собственника, что также подтверждается акт проверки соблюдения требований лесного законодательства от 17.05.2017 №05-01/2 и заключением районной администрации от 19.06.2017. Указанным участком не владеет ни ответчик и не третье лицо (арендатор МГТА), данное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании представитель третьего лица.

Выбор истцом (владеющий спорным земельным участком) способа защиты нарушенного права в виде предъявления иска к незаконному собственнику (не владеющему спорным объектом недвижимости) о признании права постоянного (бессрочного) пользования ответчика отсутствующим является надлежащим способом защиты нарушенного права. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорным земельным участком площадью 47,8 га, являющийся частью земельного участка лесного фонда в квартале 35 Бабаюртовского участкового лесничества, истцом владение не утрачено.

Поскольку избранный способ защиты способен привести к восстановлению права истца на спорные земельные участки, суд приходит к выводу об наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании права или обременения отсутствующим.

В материалах дела нет достоверных и допустимых доказательств того, что спорным земельным участком площадью 47,8 га фактически владеет ответчик (либо арендатор), этот участок огорожен и используется для целей ведения сельскохозяйственного производства. Фактически ответчик оказывает истцу как уполномоченному органу распоряжаться и владеть землями лесного фонда, в том числе по проведению работ по государственному кадастровому учету ранее учтенных лесных земель.

С учетом названных положений законодательства истец, не утративший владение спорным земельным участком, правомерно предъявил рассматриваемый иск с выбором способа защиты нарушенного права в виде требования о признании отсутствующим права собственности ответчика в части пересекаемого (налагаемого) участка площадью 47,8 га, который приведет к восстановлению нарушенного законного интереса.

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 №12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Таким образом, ответчик, которому суд разъяснил риск наступления неблагоприятных последствий в случае непредставления доказательств в подтверждение своих возражений по каждому доводу заявителя, не оспорил и не опроверг в ходе судебного разбирательства требования истца и положенные в основу иска доказательства.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не оспорил факт наложения (пересечения) спорного земельного участка площадью 47,8 га на земли лесного фонда и не доказал основания государственной регистрации права муниципального образования на этот участок.

При таких обстоятельствах исковое заявление истца (с учетом уточнения требований от 21.06.2017) подлежит удовлетворению.

Лицам, участвующим в деле, следует иметь в виду, что вступившее в законную силу решение по настоящему делу является для регистрационного органа и кадастровой палаты основанием для аннулирования (исключения) из ЕГРН и ГКН записей о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000191:5 в оспариваемой части площадью 47,8 га (по координатам поворотных точек границы пересекаемой части, указанным в резолютивной части настоящего решения суда).

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены, в связи с чем с ответчика в доход федерального бюджета госпошлина при удовлетворении иска взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:


принять от представителя истца уточнение исковых требований и отказ от иска в части обязания ответчика (кадастровой палаты) погасить запись кадастрового учета за №05:01:000191:5.

Производство по делу №А15-568/2017 в части частичного отказа от иска прекратить.

Исковое заявление удовлетворить (с учетом уточнения требований).

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан на земельный участок площадью 4906507,04 кв.м с кадастровым номером 05:01:000191:5, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.12.2008 за №05-05-24/011/2008-222, в части наложения (пересечения) 478000 кв.м этого земельного участка на границы земель лесного фонда квартала 35 Бабаюртовского участкового лесничества ГКУ «Кизлярское лесничество» по следующим координатам поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка:


№ точки

X
Y

1
255781.69

342620.19

2
255612.98

342655.57

3
255275.99

342666.49

4
254462.65

342550.08

5
254453.69

342548.54

6
254613.08

343524.27

7
254185.31

344569.20

8
254188.22

344584.41

9
254192.49

345222.80

10

254126.91

345410.26

11

254110.82

345443.04

12

254615.38

345757.04

13

254738.30

345778.45

14

254734.22 '

345984.36

15

254803.30

346088.83

16

254861.55

346143.73

17

254882.09

346180.34

18

255043.89

346265.32

19

255107.50

346274.95

20

255219.63

346302.88

21

255288.58

346307.10

22

255354.32

346295.18

23

255402.84

346310.23

24

255777.75

346104.92

Исполнительный лист по делу выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Д.А.Ахмедов