Постановление от 28 июня 2021 г. по делу № А42-8086/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8086/2020
28 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: 1) не явился, извещен,

2) Кузнецова М.С. по доверенности от 28.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14216/2021) общества с ограниченной ответственностью «Тирвас» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.03.2021 по делу № А42-8086/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тирвас»

к Правительству Мурманской области

3-е лицо: 1) Прокуратура Мурманской области;

2) Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тирвас» (далее – заявитель, Общество, ООО «Тирвас») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Правительства Мурманской области (далее – Правительство Мурманской области) от 07.08.2020 № 563-ПП «Об отмене пункта 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Мурманской области (далее – Прокуратура), Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее – Управление).

Решением от 22.03.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, объекты санаторно-оздоровительного комплекса (далее – СОК) «Тирвас» составляют единый имущественный комплекс, который непосредственно используется для целей физической культуры и спорта, и имеют социальную значимость для муниципального образования город Кировск Мурманской области. Оспариваемое постановление Правительства Мурманской области вынесено в нарушение норм федерального и регионального законодательства.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Правительство Мурманской области и Прокуратура извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, пунктом 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, прилагаемого к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП, СОК «Тирвас» включен в перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, и обозначен в нем как спортивно-оздоровительный комплекс.

Прокуратурой проведена проверка информации Управления по вопросу включения Правительством Мурманской области СОК «Тирвас» в перечень объектов, освобождаемых от налогообложения.

Впоследствии Прокуратурой принесен протест от 08.04.2020 № 7-4-22-2020 с требованием признать пункт 8 Приложения к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП «О внесении изменений в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области» недействующим и не подлежащим применению с момента принятия, с 27.11.2017.

На основании данного протеста Прокуратуры Правительство Мурманской области своим постановлением от 07.08.2020 № 563-ПП отменило пункт 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, прилагаемого к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП «О внесении изменений в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области», с 29.11.2017.

Не согласившись с постановлением Правительства от 07.08.2020 № 563-ПП, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Общества, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 2202-1 установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Согласно статье 12 Закона Мурманской области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО «О Правительстве Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области N 324-01-ЗМО) Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Мурманской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения, экологии.

В соответствии со статьей 23 Закона Мурманской области N 324-01-ЗМО Правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления и издает распоряжения. Постановления Правительства области принимаются по вопросам, имеющим нормативный характер. Акты Правительства области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Мурманской области. Акты Правительства области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Мурманской области.

Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области (далее - Перечень), освобождаемых от уплаты налога на имущество организаций, а также вносимые в него изменения утверждаются Правительством Мурманской области на основе предложений муниципальных образований, оформленных решениями представительных органов местного самоуправления (пункт 3 Постановления Правительства Мурманской области от 08.12.2005 N 481-ПП "Об утверждении Порядка формирования и утверждения перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области").

В соответствии со статьей 4 Закона Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Мурманской области № 446-01-ЗМО) порядок формирования перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, а также перечень указанных объектов утверждаются Правительством Мурманской области. Изменения, внесенные в перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, вступают в силу с 1-го числа налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором они внесены.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, внесение изменение в Перечень входит в полномочия Правительства Мурманской области.

В соответствии с подпунктом «л» статьи 4 Закона Мурманской области от № 446-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в спорный период) дополнительно к налоговым льготам, установленным статьей 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от налогообложения организации (за исключением перечисленных в подпунктах "а", "б" и "к" настоящей статьи) в отношении находящихся на их балансе объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта (дворцов и домов культуры, театров, театров-студий, библиотек, домов и центров народного творчества, дворцов и домов спорта, спортивных комплексов, спортивных комбинатов, ледовых дворцов, плавательных бассейнов, стадионов), имеющих социальную значимость для муниципальных образований.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.05.2006 N 201-ПП/5 утверждено Положение о порядке формирования и утверждения перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области (далее – Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) в перечень социально значимых объектов социально-культурной сферы включаются дворцы и дома культуры, театры, театры-студии, библиотеки, дома и центры народного творчества, дворцы и дома спорта, спортивные комплексы, спортивные комбинаты, ледовые дворцы, плавательные бассейны, стадионы. При этом объектом социально-культурной сферы признается единый имущественный комплекс, который используется организацией для целей культуры и искусства и (или) физической культуры и спорта.

Основанием для отнесения вышеперечисленных объектов к социально значимым для данного муниципального образования является их соответствие четырем обязательным критериям и одному из дополнительных критериев.

Обязательные критерии:

- общедоступность объекта;

- целевое использование объекта (доля площадей, сдаваемых в аренду на постоянной основе для осуществления видов деятельности, не относящихся к сфере культуры и искусства и (или) физической культуры и спорта, не должна превышать 20 процентов общей площади объекта);

- оказание услуг, в том числе предоставление помещений (оборудования, инвентаря) на бесплатной основе или по льготным ценам (тарифам) бюджетным учреждениям (общеобразовательным школам, профессиональным техническим училищам и т.п.) и (или) иным творческим и спортивным коллективам (творческим кружкам и студиям, коллективам художественной самодеятельности, спортивным секциям и т.п.);

- оказание услуг, в том числе предоставление помещений (оборудования, инвентаря) на бесплатной основе или по льготным ценам (тарифам) социально незащищенным и малообеспеченным категориям населения.

Дополнительные критерии:

- участие в реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ и (или) программ социально-экономического развития;

- проведение на территории объекта благотворительных мероприятий (пункт 2.3 Положения).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения организация, имеющая на балансе объекты социально-культурной сферы, претендующая на их включение в перечень социально значимых объектов для данного муниципального образования, подает в местную администрацию заявление, которое должно содержать следующие сведения:

- наименование и юридический адрес организации;

- местонахождение объекта социально-культурной сферы;

- наименование объекта социально-культурной сферы согласно распорядительным или бухгалтерским документам организации или документам, подтверждающим право собственности на этот объект;

- прогнозируемая на очередной финансовый год среднегодовая (средняя) стоимость имущества данного объекта, рассчитанная в соответствии со статьей 376 Налогового кодекса Российской Федерации;

- прогнозируемая на очередной финансовый год сумма льготы по налогу на имущество организаций.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие объекта социально-культурной сферы критериям в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что основанием для включения СОК «Тирвас» в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, явилось решение Совета депутатов города Кировска с подведомственной территорией от 27.06.2017 № 53, которым было предложено включить в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2005 № 527-ПП/15, в том числе СОК «Тирвас» (6 объектов).

Основанием для принятия Советом депутатов города Кировска решения от 27.06.2017 № 53 послужило обращение ООО «Тирвас» с заявлением от 13.06.2017 о включении в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, санаторно-оздоровительного комплекса «Тирвас» в составе:

- плавательный бассейн санатория «Тирвас»;

- здание профилактория;

- санаторий-профилакторий на 312 мест;

- здание блока «Г» и теплого перехода между блоком «Г» и спальным корпусом;

- сети телефонизации и радиофикации (санаторий профилакторий «Тирвас» на 412 мест II очередь);

- сети электроснабжения (санаторий профилакторий «Тирвас» на 412 мест II очередь),

с указанием на то, что СОК «Тирвас» является общедоступным объектом; все корпуса и объекты комплекса используются по назначению.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что документов, свидетельствующих о том, что СОК «Тирвас» представляет собой единый имущественный комплекс, состоящий из разнородных объектов, связанных технологически и предполагающих их использование по общему назначению, то есть для нужд физической культуры и спорта (непосредственно участвуют в процессе создания и оказания услуг в области физической культуры и спорта), заявителем не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что свидетельства о государственной регистрации права на объекты, выписка из Единого государственного реестра недвижимости не подтверждают, что СОК «Тирвас» составляет единый имущественный комплекс, используемый для целей физической культуры и спорта.

Предназначение объектов основных средств определяется уставом (положением) организации, первичными документами на эти объекты и распорядительными документами организации в отношении использования объектов основных средств, в том числе для физической культуры и спорта.

Однако, согласно Уставу Общества основной целью деятельности ООО «Тирвас» является извлечение прибыли, при этом видами деятельности Общества являются, в том числе: деятельность зрелищно-развлекательная прочая; деятельность санаторно-курортных организаций; деятельность лечебных учреждений; физкультурно-оздоровительная деятельность.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности заявителя является код ОКВЭД – 93.29. Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ГРН 2165190344900 от 14.09.2016).

Представленные заявителем документы свидетельствуют об осуществлении ООО «Тирвас» на представленных объектах санаторно-оздоровительной, гостиничной деятельности, а не деятельности в сфере физической культуры и спорта. Между тем, объекты, используемые для указанных видов деятельности, не входят в перечень социально значимых объектов социально-культурной сферы согласно Положению.

При этом в материалы дела представлено письмо Министерства спорта и молодежной политики Мурманской области от 30.03.2020 № 11-05/1005-ДК, которым исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, сообщил, что СОК «Тирвас» не относится к объектам физической культуры и спорта, а бассейн СОК «Тирвас» является частью объекта здравоохранения.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что из представленных сторонами доказательств не усматривается, что включение спорного объекта в Перечень было осуществлено при наличии документов, подтверждающих его соответствие установленным Положением критериям, что свидетельствует о необоснованности его включения в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области.

При указанных выше обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности постановления Правительства Мурманской области от 07.08.2020 № 563-ПП «Об отмене пункта 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области», в связи с чем правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Тирвас» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО «Тирвас» из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании платежного поручения от 06.04.2021 N 2565.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 марта 2021 года по делу № А42-8086/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тирвас» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тирвас» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк



А.Б. Семенова