Постановление от 14 февраля 2019 г. по делу № А71-23237/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9507/18

Екатеринбург

14 февраля 2019 г.


Дело № А71-23237/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О.В.,

судей Громовой Л.В., Черкасской Г.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Город Ижевск» в лице администрации муниципального образования «Город Ижевск» на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-23237/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.


Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным комплексом – Заречный» (далее – общество «УЖК – Заречный») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация г. Ижевска) о взыскании 81 920 руб. 00 коп. ущерба.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – предприятие «ДРЭУ»).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.05.2018 в порядке статей 41, 46, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено – муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – учреждение «СБиДХ»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-23237/2017 (судья Костина Е.Г.) исковые требования удовлетворены: с администрации г. Ижевска в пользу общества «УЖК – Заречный» взыскан ущерб в сумме 81 920 руб. 00 коп., а также 3 277 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 (судьи Скромова Ю.В., Макаров Т.В., Семенов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Ижевска, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции в части взыскания ущерба с администрации г. Ижевска отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о взыскании ущерба с учреждения «СБиДХ».

По мнению заявителя, иск заявлен в адрес ненадлежащего лица, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и ливневой канализации, обеспеченные финансированием из бюджета муниципального образования, переданы специально созданному учреждению. Данный довод заявитель обосновывает тем, что постановлением администрации г. Ижевска от 19.12.2011 № 1314 создано муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», на которое в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 № 231 возложены функции муниципального заказчика по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхности стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений в том числе многоквартирных домов, а также водопроводных труб и водоотводных каналов).

В представленных отзывах на кассационную жалобу общество «УЖК – Заречный» и учреждение «СБиДХ» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «УЖК – Заречный» осуществляет управление многоквартирным домом № 29 по ул. Новостроительная в г. Ижевске, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.04.2013. На основании вышеуказанного протокола с собственниками многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом по адресу г. Ижевск, ул. Новостроительная, д. 29 от 01.06.2013 (далее – договор от 01.06.2013).

Указанный многоквартирный дом оснащен общедомовым узлом учета тепловой энергии и горячей воды марки «Взлет», на период 2016-2017 года узел учета был сдан в эксплуатацию, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 14.10.2016, составленным обществом с ограниченной ответственностью «БПК» (далее – общество «БПК»), и актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016, составленным обществом с ограниченной ответственностью «УКС» (далее – общество «УКС) и публичным акционерным обществом «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс»). Названные организации осуществляют поставку в многоквартирный дом соответствующих коммунальных ресурсов, что подтверждается договором теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) от 01.11.2015 № К5311БПК (далее – договор от 01.11.2015 № К5311БПК), а также договором горячего водоснабжения (снабжение горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) от 01.01.2015 № Г5311 (далее – договор от 01.01.2015 № Г5311).

05.08.2017 после сильного проливного дождя произошло затопление придомовой территории и подвального помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, д. 29. В результате затопления уровень воды во дворе поднялся до верхнего края цоколя с северной стороны дома, подвал был затоплен до потолка. В результате затопления подвала многоквартирного дома расположенный в нем узел учета вышел из строя, были повреждены следующие элементы узла учета: тепловычислитель ТСРВ-034 № 1407749, расходомер-счетчик электромагнитный 420Л № 0102603, расходомер-счетчик электромагнитный 420Л № 1124818, расходомер-счетчик электромагнитный 470Л № 1318085, о чем представителями общества «УЖК – Заречный» и администрации Ленинского района г. Ижевска составлен акт обследования от 16.08.2017.

Актом проверки закрытого акционерного общества «Взлет-Ижевск» (далее – «Взлет-Ижевск») от 04.09.2017 установлено: тепловычислитель ТСРВ-034 № 1407749 имеет коррозию электронных компонентов платы, необходима замена платы, стоимость замены которой с поверкой составляет 18 330 руб. 00 коп. При тестировании расходомеров-счетчиков электромагнитных ЭРСВ-420Л ду32 № 0102603, № 1124818, ЭРСВ-420Л ду20 № 1318085 обнаружено попадание воды в проточную часть расходомеров, коррозия электронных плат, стоимость замены плат и ППРЭ с поверкой составляет 63 590 руб. 00 коп. Общая стоимость ремонта узла учета составляет 81 920 руб. 00 коп.

Согласно письму Управления благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 4591 от 12.09.2017 для устранения подтопления дома № 29 по ул. Новостроительная со стороны лотка по пер. Увинскому 02.05.2017 учреждением «СБиДХ» заключен муниципальный контракт № 2017.11649 на выполнение работ по ремонту сетей городской ливневой канализации в городе Ижевске (далее – муниципальный контракт от 02.05.2017 № 2017.11649), в рамках данного контракта планируется проведение работ по ремонту сетей ливневой канализации на объекте «ул. Новостроительная, 29, ул. Гагарина, 31-35, ул. Фурманова, ул. Комбайнерная, 1, ул. Гагарина, 53, ул. Гагарина, 32». По ул. Новостроительная, 29 запланированы работы по переустройству системы ливневой канализации (прокладка водопропускных труб от лотка перед пересечением с сетями связи до ливневого коллектора под ул. Новостроительная). Начало выполнения работ – сентябрь 2017 года.

Полагая, что ущерб в общей сумме 81 920 руб. 00 коп. причинен по вине администрации г. Ижевска и учреждения «СБиДХ», которые не обеспечили своевременный ремонт ливневой канализации, общество «УЖК – Заречный» обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования в отношении администрации г. Ижевска, суд первой инстанции исходил из доказанности факта убытков, причиненных общему имуществу в многоквартирном доме, в результате незаконных действий (бездействия) администрации.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из элементов отсутствуют основания для удовлетворения иска о возмещении вреда.

Судами установлено и подтверждается материалами дела тот факт, что подтопление подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, д. 29, происходило по причине того, что ливневая канализация, расположенная под ул. Новостроительная, не справилась с объемом дождевой воды и стало происходить изливание дождевой воды на придомовую территорию. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых – приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, также канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация» – отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в частности, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 в качестве свода правил 104.13330.2011 (далее – Строительные нормы и правила 2.06.15-85), было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 Строительных норм и правил 2.06.15-85).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден Свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее – Свод правил 104.13330), с момента введения в действие которого Строительные нормы и правила 2.06.15-85 признаны не подлежащими применению. В данном Своде правил 104.13330 приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 Свода правил 104.13330).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Сводом правил 104.13330 подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий. Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2017 № 18-КГПР17-99.

На основании вышеприведенных норм суды пришли к правильному выводу о том, что организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер и своевременных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, ввиду чего судом первой инстанции верно определен ответчик по данному делу, на которого возлагается обязанность возместить обществу «УЖК – Заречный» убытки.

При этом доводы администрации г. Ижевска о том, что виновным является учреждение «СБиДХ», на которое в соответствии с постановлением администрации г. Ижевска от 20.03.2015 № 231 возложены перечисленные ранее функции муниципального заказчика, являются несостоятельными и мотивированно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку лицо, на которое орган местного самоуправления возложил исполнение своих функций в рамках муниципальных контрактов, не подменят собой орган местного самоуправления, который должен обеспечивать выполнение соответствующих задач, возложенных на него действующим законодательством. При этом доказательств того, что соответствующие мероприятия были запланированы и их невыполнение связано с ненадлежащим исполнением учреждением функций муниципального заказчика, суду не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-23237/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.В. Абознова


Судьи Л.В. Громова


Г.Н. Черкасская