Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А62-5259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.06.2020Дело № А62-5259/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2020

Полный текст решения изготовлен 30.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об обязании заключить договор – купли продажи недвижимого имущества

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.05.2019, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от ООО «Деметра» - Буря С.Д. – директор;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок" (далее – истец, Общество, ООО "СОООПП") обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) заключить договор – купли продажи недвижимого имущества - земельного участка площадью 792 кв.м., с кадастровым номером 67:27:00000000:474, расположенного по адресу: <...> з/у 30А, с установлением продажной цены в размере 20% кадастровой стоимости.

Как видно из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 22.11.2016 № 426/м, с кадастровым номером 67:27:0000000:474 площадью 792 кв.м., расположенный по адресу: <...>, участок был предоставлен Обществу под размещение газораспределительного узла малого давления.

Обществу на основании его заявления от 15.08.2018 выдан градостроительный план также под размещение газораспределительного узла малого давления.

28.02.2019 в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН) зарегистрировано право собственности ООО "СОООПП" на объект "газопровод низкого давления строительство газораспределительного узла для индивидуального жилого дома по адресу: <...>" (площадь застройки – 0,6 кв.м., протяженность 142 м.) с кадастровым номером 67:27:0000000:4987 (т.1 л.д.6-7).

05.03.2019 Общество обратилось к ответчику с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и о выкупе земельного участка с кадастровым номером 67:27:00000000:474 площадью 792 кв.м., без торгов по льготной цене в связи с нахождением на данном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности.

После представления Обществом технико-экономического обоснования испрашиваемой площади земельного участка с учетом расположенных на нем указанного объекта недвижимости (газораспределительного узла низкого давления – площадь застройки 0,6 кв.м.), автостоянки (площадь 288 кв.м.) и объекта транспортного обеспечения (автозаправочная и газонаполнительная станция площадью 135 кв.м.) (т.1 л.д.72-80) Администрация письмом от 04.06.2019 отказала истцу в удовлетворении заявления со ссылкой на несоответствие площади принадлежащего Обществу объекта недвижимости и площади испрашиваемого земельного участка, предложив рассмотреть вопрос о разделе указанного земельного участка в целях выкупа.

Ссылаясь на наличие у Общества, как собственника объекта недвижимости (газопровода низкого давления с газораспределительным узлом), расположенного на испрашиваемом земельном участке, соответствующего права на выкуп без торгов по льготной цене вышеуказанного земельного участка, ООО "СОООПП" обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал, полагает, что для их удовлетворения отсутствуют правовые основания.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование исковых требований ссылается на наличие на испрашиваемом земельного участке недвижимого имущества.

Согласно СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" газопровод низкого давления - это газопровод при рабочем давлении до 0,005 включительно.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 39.39 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее – Перечень № 1300).

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300 к указанным видам объектов, в том числе, отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона Смоленской области от 25.12.2006 № 155-з "О градостроительной деятельности на территории Смоленской области" выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства и реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения и связанных с ними сооружений от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до строящихся или реконструируемых объектов, расположенных на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно данным ЕГРН Обществу на праве собственности принадлежит объект "газопровод низкого давления строительство газораспределительного узла для индивидуального жилого дома по адресу: <...>" (площадь застройки – 0,6 кв.м., протяженность 142 м.) с кадастровым номером 67:27:0000000:4987.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Из материалов дела следует, что протяженность 142 м относится к подземной части газопровода низкого давления. Площадь наземной части газопровода (газораспределительного узла) составляет 0,6 кв.м.

Таким образом, площадь, занятая непосредственно объектом недвижимости, принадлежащего на праве собственности Обществу, составляет 0,6 кв.м.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости (постановления Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11).

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений законодательства и с учетом имеющихся в деле материалов, Общество вправе претендовать на выкуп без торгов по льготной цене земельный участок площадью, необходимой для размещения и эксплуатации объект недвижимости – наземной части (газораспределительного узла) газопровода низкого давления для индивидуального жилого дома площадью 0,6 кв.м.

В связи с чем Обществом заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы в целях определения площади земельного участка, необходимого для нахождения на нем и эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Определением суда от 04.10.2019 назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Деметра", эксперту ФИО3

На разрешение эксперта был поставлен вопрос: определить площадь и схему земельного участка, необходимого для эксплуатации наземного объекта недвижимости: газораспределительного узла малого давления площадью 0.6 кв. м., расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:474.

04.02.2020 в суд было представлено экспертное заключение (т.2 л.д.2-23), согласно которому для эксплуатации объекта недвижимости требуется площадь 265,6 кв.м. (т.2 л.д.13), при этом территория расположения объекта и "эксплуатационная" территория не образовывали единого участка.

13.04.2020 в суд было представлено уточненное экспертное заключение (т.2 л.д.48-68) с выводом о потребности земельного участка площадью 442,5 кв.м. без приложения схемы такого земельного участка.

Схема была представлена в судебное заседание 25.05.2020 (т.2 л.д.74-75). При этом в возражениях эксперта на возражения ответчика указано, что необходимая площадь земельного участка определена без учета рекомендаций по установлению границ благоустройства, однако, в процессе судебного заседания эксперт в обоснование представленной схемы и площади земельного участка сослался на включение в площадь участка территории в целях благоустройства и озеленения.

Судом было предложено эксперту представить мотивированное обоснование своих выводов.

04.06.2020 в суд поступило дополнительное обоснование к уточненному экспертному заключению, где со ссылкой на обсуждение в рамках предыдущего судебного заседания, эксперт указал необходимую для эксплуатации объекта недвижимости площадь в размере 367,5 кв.м. (приобщено в судебном заседании 10.06.2020).

Требования к заключению эксперта определены в частях 1, 2 статьи 86 АПК РФ и в статьях 8, 16, 25 Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации": экспертиза должна проводиться в соответствии с законодательством и в порядке, исключающем сомнения в ее объективности, а экспертное заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам; в экспертном заключении выводы эксперта должны быть сформулированы четко и непротиворечиво, не допускать двусмысленного толкования. Только в этом случае экспертное заключение может быть признано допустимым доказательством.

Представленные в суд материалы экспертизы содержат противоречивые выводы, обоснованность и достоверность которых невозможна к проверке в связи с отсутствием достаточного обоснования.

При таких обстоятельствах, не принимает вышеперечисленные заключения эксперта в качестве допустимых доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Обществом в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено относимых и допустимых доказательств обоснованности требования о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению истцу на праве собственности без торгов по льготной цене земельного участка площадью 792 кв.м., с кадастровым номером 67:27:00000000:474.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова