Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А62-3996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.11.2019Дело № А62-3996/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2019

Полный текст решения изготовлен 29.11.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Я Гарант" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 № 076,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.05.2019;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.02.2019;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Я Гарант» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК Я Гарант») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) о назначении административного наказания от 30.04.2019 № 076.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Я Гарант» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании соответствующей лицензии.

С целью установления фактов, указанных в обращении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, и в соответствии с приказом № 0641/ИП от 18.03.2019 в период с 20.03.2019 по 12.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «УК Я Гарант», связанная с соблюдением управляющей организацией лицензионных требований в части заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и исполнению обязательств по расчету размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № 0641/08 от 12.04.2019.

Согласно данному акту, в ходе проведения внеплановой документарной проверки деятельности Общества выявлено следующее:

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Исходя из ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 01.11.2017 № 216/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Я Гарант» предоставлена лицензия № 171 от 01 ноября 2017 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включено 18 многоквартирных домов.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включается в плату за коммунальные услуги. При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2016 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

С 1 января 2019 года на территории Смоленской области начал осуществлять свою деятельность региональный оператор по обращению с ТКО. Все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 3 апреля 2018 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» с указанной даты применяются нормы о предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО (далее – региональный оператор).

Согласно п. 148(7) раздела XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил №354, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

По решению ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Согласно информации, представленной ООО «УК Я Гарант», в декабре 2018 года собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Энтузиастов, <...> г. Ярцево Смоленской области, управление которыми осуществляет ООО «УК Я Гарант», были приняты решения о переходе на прямые договоры с региональным оператором по обращению с ТКО, о чем региональный оператор по обращению с ТКО был проинформирован путем направления в его адрес протоколов общих собраний.

По информации регионального оператора по обращению с ТКО в адрес инициаторов собраний собственников вышеуказанных многоквартирных домов были направлены информационные письма о переносе срока заключения договора об оказании услуг по обращению с ТКО на три календарных месяца. Также ООО «УК Я Гарант» было проинформировано о том, что в указанный срок, то есть до 01.04.2019 ООО «УК Я Гарант» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В рамках проведения проверки ООО «УК Я Гарант» предоставило информационное письмо от 01.03.2019 №56, согласно которому подтвердило, что собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Заозерная, д. 2 «а», ул. Заозерная, д. 2 «б», ул. Заозерная, д. 4 «а», ул. Заозерная, д. 8«а», ул. Шоссейная, д.25, ул. Шоссейная, <...> а», ул. Горького, д. 4, в г. Ярцево Смоленской области также перешли на «прямые» договоры и копии их решений направлены в адрес регионального оператора по обращению с ТКО. Своими письмами от 07.03.2019 региональный оператор по обращению с ТКО проинформировал инициаторов общих собраний, проведенных по вышеуказанным адресам, о переносе срока заключения договора об оказании услуг по обращению с ТКО на три календарных месяца, то есть с 01.04.2019, также проинформировав об этом ООО «УК Я Гарант» и о том, что последний является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО до 01.06.2019.

Региональный оператор по обращению с ТКО 30.12.2018 направил в адрес ООО «УК Я Гарант» договор на оказание услуг по обращению ТКО № 671800581И с предложением самостоятельно заполнить недостающую информацию и предоставить в адрес регионального оператора по обращению с ТКО подписанный экземпляр договора в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

При этом согласно п. 8.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора по обращению с ТКО проекта договора потребитель не предоставит подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор будет считаться заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

ООО «УК Я Гарант» не предоставило соответствующих возражений на проект договора, равно как и подписанный его экземпляр, что свидетельствовало о том, что договор был заключен между ООО «УК Я Гарант» и региональным оператором по обращению с ТКО. В рамках заключенного договора региональным оператором по обращению с ТКО в адрес ООО «УК Я Гарант» были направлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за январь-февраль 2019 года.

В соответствии с п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе следующего стандарта: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что оплачивать коммунальные услуги можно на основании платежных документов, которые предоставляются потребителям (в том числе в электронных формах, размещенных в системе).

Также обязанность исполнителя коммунальных услуг предоставлять платежные документы установлена нормами Правил № 354. Так пунктами 66-67 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В ходе проверки ООО «УК Я Гарант» не предоставило подтверждение того, что собственникам помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Я Гарант», были направлены платежные документы для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Копия акта проверки от 12.04.2019 № 0641/08 получена генеральным директором Общества ФИО4 12.04.2019.

В связи с выявлением вышеуказанного начальником отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги (государственным жилищным инспектором Смоленской области) ФИО5 в отношении ООО «УК Я Гарант» 12.04.2019 составлен протокол № 076 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия указанного протокола вручена генеральному директору Общества ФИО4 12.04.2019.

Уведомление № 076 от 18.04.2019 о необходимости явки представителя Общества 30.04.2019 в Инспекцию для рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «УК Я Гарант» заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно представленному отчету об отслеживании отправления получено Обществом 22.04.2019 (т. 1 л.д. 49-51).

Постановлением Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" о назначении административного наказания от 30.04.2019 № 076 ООО «УК Я Гарант» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Копия постановления от 30.04.2019 № 076 вручена генеральному директору ООО «УК Я Гарант» ФИО4 30.04.2019.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав на отсутствие оснований у административного органа для проведения внеплановой документарной проверки, а также на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, сославшись на принятие собственниками помещений решений о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией.

Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, изложенные в оспариваемом постановлении.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении лицензионных требований организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

В силу части 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1, 1.1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе следующего стандарта: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, которые предоставляются потребителям (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе) не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Также обязанность исполнителя коммунальных услуг предоставлять платежные документы установлена нормами Правил № 354. Так пунктами 66-67 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирными домами на территории г. Ярцево Смоленской области на основании договоров управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 171 от 01.11.2017.

Между тем, материалами дела (в том числе актом проверки от 12.04.2019 N 0641/08, протоколом об административном правонарушении) подтверждается, что Общество в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства не направляло собственникам помещений в многоквартирных домах, управление которыми оно осуществляет, платежные документы для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данный факт в ходе рассмотрения дела Обществом не оспаривался.

Таким образом, ООО «УК Я Гарант» не соблюдены требования, предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 155 ЖК РФ, пп. (ж) п.4 Правил № 416, п. 66-67 Правил № 354, то есть нарушен п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Доводы Общества о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с принятием собственниками помещений многоквартирных домов, управление которыми оно осуществляет, решений о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией, суд не принимает во внимание, поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ воспользовался своим правом и принял решение о переносе срока заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на три календарных месяца, о чем уведомил инициаторов общих собраний. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял достаточных мер.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения, заявителем не представлено.

Таким образом, судом установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя об отсутствии у Инспекции оснований для проведения внеплановой проверки в отношении Общества ввиду отсутствия в поступившем обращении сведений о грубом нарушении управляющей компанией лицензионных требований, поскольку данные доводы противоречат нормам действующего законодательства.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) лицензионный контроль отнесен к видам государственного контроля (надзора), при осуществлении которого особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Применительно к рассматриваемому случаю лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регламентировано разделом Х ЖК РФ.

По общему правилу особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля определяются статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). При этом предметом проверки может являться соблюдение лицензиатом лицензионных требований, которые, в свою очередь, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

В части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В частности вышеупомянутым Положением N 1110 установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

В свою очередь порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 ЖК РФ.

Согласно части 1 данной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 и 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона N 99-ФЗ в силу прямого указания в части 1 статьи 196 ЖК РФ, а именно как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении деятельности по управлению многоквартирным домом).

Таким образом, поступившее в орган государственного жилищного надзора обращение Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о фактах нарушений Обществом лицензионных требований, в том числе не содержащее указание на грубые нарушения лицензионных требований, является основанием для проведения органом государственного жилищного надзора внеплановой проверки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, суд, рассмотрев доводы заявителя, а также, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и счел возможным изменить Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленным заявителем сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.11.2019, информация об ответчике включена в данный реестр 10.08.2017.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд пришел к выводу о возможности изменения вида назначенного административным органом наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***> от 30.04.2019 года N 076 о назначении административного наказания изменить, заменив назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Я Гарант" (ОГРН <***>; ИНН <***>) наказание по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская