Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А76-33800/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33800/2024
31 июля 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена                                                          17 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                           31 июля 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Южноуральск, ОГРН <***>

к управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района, г. Троицк, ОГРН <***>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Тюмень; администрации Троицкого муниципального района, г. Троицк; Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.04.2025 № 2, диплом, паспорт;

Министерства экологии Челябинской области: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района (далее – УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района, заинтересованное лицо) от 02.08.2024 № 3692 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, категория земель: земли сельско-хозяйственного назначения, разрешенное использование: рыбоводство;

об обязании УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района в течение 20 дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу выполнить действия, предусмотренные статьей 39.17 ЗК РФ, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: рыбоводство, в трех экземплярах, подписать, а также направить проект указанного договора для подписания истцу.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение-отказ противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Лидер» в экономической сфере.

УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района представило отзыв на заявление от 29.11.2024, в котором оспариваемое решение-отказ находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 04.12.2024 и 18.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нижне-Обское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – НИЖНЕ-ОБСКОЕ БВУ); администрация Троицкого муниципального района (далее – Администрация); Министерство экологии Челябинской области.

Третьи лица представили мнения на заявление, в которых полагают требования заявителя подлежащими отклонению.

Лица, участвующие в деле (кроме представителя заинтересованного лица и представителя Министерства экологии Челябинской области) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, между ООО «Лидер» (Арендатор) и Администрацией (Арендодатель) подписан договор о предоставлении земельных участков на условиях аренды от 25.06.2018 № 2556-18-з (л.д. 36-39).

Согласно пункту 1.1. договора (в редакции дополнительного соглашения от 07.08.2019) Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок в границах земель МО «Нижнесанарское сельское поселение» с кадастровым номером 74:20:0905001:51, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Нижняя Санарка. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Троицкий район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 124 082 кв.м.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка определяется на период действия договора пользования рыбоводным участком от 28.04.2017 № 72/675-Ч, то есть до 28.04.2043.

29.07.2024 ООО «Лидер» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Нижняя Санарка. Участок находится примерно в 2 км, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинска область, Троицкий район, разрешенное использование – рыбоводство, площадью 124 082 кв.м.

В ответ на вышеуказанное заявление (обращение) УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района принято решение от 02.08.2024 № 3692 об отказе в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д. 7).

В качестве основания для отказа УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района указало, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 74:20:0905001:68, который почти на 100% занят водным объектом, в отношении которого не установлена береговая линия (граница водного объекта). А согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Лидер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ООО «Лидер» является арендатором земельного участка, общей площадью 124 082 кв.м, кадастровый номер 74:20:0905001:51, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Нижняя Санарка. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Троицкий район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании договора аренды от 25.06.2018 № 2556-18-з (л.д. 36-39).

Срок аренды участка - до 28.04.2043.

29.07.2024 (по истечении трех лет с момента заключения договора аренды) на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ ООО «Лидер» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Данный Федеральный закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федеральным закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, у органов местного самоуправления Троицкого муниципального района отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых ООО «Лидер» нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Задолженность по арендной плате по договорам аренды у заявителя отсутствует (иное материалами дела не доказано и заинтересованными лицами не заявлялось).

Доказательств недобросовестного поведения со стороны заявителя административным органом в материалы дела также не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Лидер» полностью отвечает критериям, установленным положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, и имеет право на подачу в органы местного самоуправления заявления на приобретение в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51, УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района указала, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 74:20:0905001:68, который почти на 100% занят водным объектом, в отношении которого не установлена береговая линия (граница водного объекта). А согласно пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Действительно, в статье 39.16 ЗК РФ, в числе прочих оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц указаны следующие основания:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (часть 1 статьи 5 ВК РФ), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам (пункт 3 части 2 статьи 5 ВК РФ), которые в силу части 3 указанной статьи поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3 части 4 статьи 5 ВК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН (запрос Нижне-Обского БВУ от 24.12.2024 № КУВИ-001/2024-311265915) земельный участок с кадастровым номером 74:20:0905001:51 (Челябинская область, р-н. Троицкий) имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: рыбоводство.

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», Нижне-Обское БВУ и его структурные подразделения осуществляют ведение государственного водного реестра (далее - ГВР), состоящего из унифицированных форм, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении форм государственного водного реестра».

Сведения в ГВР структурированы в соответствии с гидрографическим и водохозяйственным районированием (за основу взяты бассейны рек, либо их водохозяйственные участки) и предоставляются в отношении водного объекта или водохозяйственного участка, по установленным формам, без привязки сведений к земельным участкам (координатам, кадастровым номерам).

В ГВР отсутствуют сведения о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 74:20:0905001:68. Однако, отсутствие ГВР сведений о наличии на земельном участке водного объекта, равно как и отсутствие сведений о водном объекте в ЕГРН, не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта в границах указанного земельного участка.

Так, согласно данным Публичной кадастровой карты Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (https://nspd.gov.ru/), в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51, на земельном участке с кадастровым номером 74:20:0905001:68, расположен водный объект.

В соответствии с положениями статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Между тем, на основании части 4.1 статьи 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 ВК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 29.04.2016 № 377 утвердило Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила № 377), согласно которым под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (пункт 3 Правил № 377).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется орган государственной власти.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил № 377).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 377 (далее - правила) установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а)            органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б)            Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами – в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В пункте 8 Правил № 377 предусмотрено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 1, 2 пункта 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах; установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил № 377).

Согласно пункту 12 Правил № 377 результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 26 ВК РФ полномочия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, к которым в Челябинской области относится Министерство экологии Челябинской области.

Как указало Нижне-Обского БВУ в отзыве от 28.01.2025, по состоянию на 20.01.2025 береговая линия указанного водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:20:0905001:68, Министерством экологии Челябинской области не установлена.

ООО «Лидер» в материалы настоящего дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 (квалификационный аттестат № 74-10-14) от 08.02.2023 № 8 (л.д. 8-10).

Согласно данному заключению в результате проведённых работ установлено, что береговая зона (линия) водного объекта находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:68, полностью расположена в пределах данного участка, и не имеет пересечений с границами земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51.

При натуральном осмотре земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:68 было установлено наличие гидротехнического сооружения (плотины), оснащённого водопропускным устройством, ограничивающим уровень подъёма воды водного объекта, в границах указанного земельного участка. Данное обстоятельство подтверждает невозможность изменение границ водного объекта в сторону увеличения, на протяжении продолжительного

Для определения конкретного расстояния границ спорного земельного участка до границы береговой линии необходимо наличие топографической съемки рассматриваемой территории, то есть, картографического материала соответствующих масштаба и точности, а также наличие специальных познаний. Этот вопрос не является правовым, в связи с чем судом разрешен быть не может.

В судебном заседании 02.06.2025 суд инициировал вопрос о назначении и проведении судебной экспертизы, по вопросу характера выявленных нарушений, однако стороны судебного процесса возражали против назначения и проведения судебной экспертизы (л.д. 83).

Согласно части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заинтересованные лица не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о наличие пересечения границ испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:51 с береговой зоной (линией) водного объекта, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 74:20:0905001:68.

Кроме того, при вынесении решения по настоящему делу суд учитывает, что отсутствие законно установленной береговой линии водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:20:0905001:68, не должно препятствовать арендатору смежного земельного участка  с кадастровым номером 74:20:0905001:51, ООО «Лидер», воспользоваться своим законным правом, установленным положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, приобрести (выкупить) указанный земельный участок в собственность, без проведение торгов.

Оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УМИиЗО администрации Троицкого муниципального района от 02.08.2024 № 3692 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования ООО «Лидер», подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района от 02.08.2024 № 3692 об отказе предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лидер» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер» 50 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 15.09.2024 № 15.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                       О.Г. Наконечная