Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А21-14080/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-14080/2022
г. Калининград
16 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 г.



Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 г.




Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Кузнецовой О.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Московского района» (далее - ООО «ЖКМР») ( (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2022 № 675/2022 о назначении административного наказания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.04.2022 и паспорту.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 и паспорту;


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



установил:

ООО «ЖКМР» (далее - общество, заявитель, ООО «ЖКМР») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления постановления от 01.11.2022 № 675/2022 о назначении административного наказания- 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей штрафа.

Требования обоснованы отсутствием состава правонарушения.

В отзыве Министерство заявление не признало, ссылаясь на правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Как следует из материалов дела в рамках рассмотрения обращения на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (утверждены решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» от 30 июня 2021 года № 182; далее - Правила) 12 сентября 2022 года в 14 час. 51 мин установлено, что прилегающая территория места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с адресным ориентиром – ул. У. Громовой, д. 59А в г. Калининграде захламлена порубочными остатками, использованными автомобильными покрышками, бытовым и иным мусором. 20 сентября 2022 года в 15 час. 06 мин. в рамках повторного выезда по вышеуказанному адресу установлено, что прилегающая территория места (площадки) накопления ТКО захламлена тем же мусором, мусор не убран, следовательно, работы по уборке территории места (площадки) накопления ТКО не производились продолжительное время.

Данные обстоятельства подтверждаются фотофиксацией.

В соответствии с данными реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград», собственником данного места накопления ТКО является администрация городского округа «Город Калининград», а одним из пользователей является юридическое лицо - ООО «ЖКМР».

В соответствии с соглашением пользователей контейнерной площадки от 11.01.2019 г. № 107, расположенной по вышеуказанному адресу, лицом, ответственным за уборку территории данного места (площадки) накопления ТКО в период времени с 12 мая по 10 октября является ООО «ЖКМР».

На основании изложенного следует, что юридическим лицом - ООО «ЖКМР» не приняты меры по уборке территории городского округа «Город Калининград», установленные п. 1.3 Правил.

Непринятие юридическим лицом - ООО «ЖКМР» мер по своевременной уборке территории городского округа является нарушением (невыполнением) требований п.п. 2.1,2.8, 2.8.4, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.4 Правил.

Данное нарушение квалифицированы Министерством абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области - в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, то есть, юридическое лицо - ООО «ЖКМР» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области.

Протокол об административном правонарушении № 675/2022 от 07.10.2022 составлен в присутствии законного представителя ООО «ЖКМР» ФИО2 и принято оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области) - нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в невыполнении работ по ежедневной уборке территорий муниципальных образований, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов лицами, ответственными за проведение таких работ.

Суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы общества опровергнутыми фактическими обстоятельствами, которые обществом не оспаривается, и правовым регулированием.

Согласно п. 1.3 Правил, уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с городских территорий, в том числе газонов и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Согласно п. 2.1 Правил, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками, территориями, элементами благоустройства на праве собственности, ином вещном праве либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, в том числе на основании разрешения на использование земель, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором (контрактом), обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, предотвращению распространения сорных растений в границах земельного участка, а также на прилегающей территории, границы которой определены установленным Правилами порядком.

Согласно п.п. 2.8, 2.8.4 Правил, ответственными за содержание городских территорий и элементов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются:

- на контейнерной (бункерной) площадке, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно п.п. 11.5, 11.5.1 Правил, порядок уборки иных городских территорий. Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна проводиться до 9 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий с 13 до 15 часов в местах массового пребывания людей путем проведения работ по уборке мусора из урн и подметанию вручную территории остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (при необходимости).

В соответствии с п. 11.5.2 Правил, правообладатели объектов благоустройства, земельных участков, пользователи земельных участков в соответствии с разрешением на использование земель обязаны осуществлять накопление ТКО только в местах (на площадках) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 11.6, 11.6.4 Правил, лицами, ответственными за уборку территории, являются:

- на территории контейнерной (бункерной) площадки, расположенной на территории общего пользования, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно разделу ЕГРЮЛ «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» основным видом деятельности ООО «ЖКМР» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с п. 2.2 соглашения пользователей контейнерной площадки от 11.01.2019 г. № 107, расположенной по вышеуказанному адресу, ООО «ЖКМР» (Сторона-3) обязано установить в месте (площадке) накопления ТКО контейнеры и организовать в случае необходимости КГМ (КТО) - крупногабаритный мусор (отходы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград».

В соответствии с п. 2.3 указанного соглашения, Сторона-3 принимает на себя обязанность по содержанию контейнерной площадки, согласно графику содержания контейнерной площадки, указанному в приложении № 1 к указанному соглашению.

В соответствии с п. 1.2. ст. 161 «Жилищного кодекса Российской Федерации» Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в МКД включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с п/п 1, 2 п. 14, п. 19 1 порядка накопления ТКО, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 накопление КТО осуществляется:

в расположенных на контейнерных площадках бункерах - металлических мусоросборниках синего цвета объемом не менее 30 куб. м с дверными створками, которые фиксируются при помощи запорного устройства, транспортировка которых осуществляется мусоровозами, оснащенными механизмом для погрузки и разгрузки бункера;

на специальных площадках для складирования КТО - местах (площадках) накопления ТКО площадью не менее 300 кв. м, на которых не установлены мусоросборники.

Запрещается складирование КТО вне бункеров, расположенных на контейнерных площадках, и специальных площадок для складирования КТО.

Согласно п. 1.3 Правил, содержание объектов благоустройства и элементов, расположенных на этих объектах, - выполнение в отношении объектов {элементов) благоустройства комплекса работ, обеспечивающих их чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), безопасность, надлежащее физическое и техническое состояние в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с п.п. 2.8, 2.8.4 Правил, ответственными за содержание городских территорий и элементов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются:

- на контейнерной (бункерной) площадке, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно информации, полученной на информационном портале «ГИС ЖКХ», организацией, осуществляющей управление жилыми многоквартирными домами №№ 47-57, 59-65 по ул. У. Громовой в г. Калининграде, является юридическое лицо - ООО «ЖКМР».

Вышеуказанные МКД являются источниками образования отходов для места (площадки) накопления ТКО, с адресным ориентиром - ул. У. Громовой, д. 59А в г. Калининграде.

Довод Заявителя о том, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении вынесении оспариваемого постановления не были установлены, и исследованы надлежащим образом важные обстоятельства, является несостоятельным.

Так, в материалах дела об административном правонарушении имеются фототаблицы с указанными датами проверки, из которых усматривается, что прилегающая территория места (площадки) накопления ТКО, с адресным ориентиром - ул. У. Громовой, д. 59А в г. Калининграде, захламлена различным бытовым мусором, в том числе использованными автомобильными покрышками и порубочными остатками, работы по ежедневной уборке территории не производятся, количество порубочных остатков увеличилось, а использованные автомобильные покрышки не убраны.

В судебном заседании представлены цветные фототаблицы, которые также подтверждают, что дважды обнаружен идентичный бытовой мусор, порубочные остатки.

Установленные обстоятельства опровергают довод заявителя об отсутствие его вины в связи с тем, что уборка производилась в утренние часы ежедневно, а ко времени обнаружения отходов они накапливались вновь. Как видно из представленных доказательств, обнаруженные отходы являются идентичными.

Довод заявителя о том, что обнаруженные при проверке отходы находятся не на контейнерной площадке, а на прилегающей к ней территории, не входящей в зону ответственности заявителя, не исключает состава правонарушения в связи со следующим.

В соответствии с п. 15.1 Правил, порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается на основании статьи 16-1 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» в отношении территорий общего пользования или их частей, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязанностью правообладателя.

Согласно п. 15.2 Правил, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: Контейнерные площадки: 5 м от ограждения, при его отсутствии- 10 м от места установки контейнеров.

Таким образом и прилегающая территория находится в сфере ответственности заявителя.

Вывод Министерства о непринятии обществом мер по своевременной уборке территории городского округа «Город Калининград» по вышеупомянутому адресу свидетельствует о невыполнении требований пунктов 2.1, 2.8, 2.8.4, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.4 Правил, а ответственность за такое нарушение предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений административной процедуры не установлено, не ссылается на них и общество.

Назначенное обществу административное наказание в виде 15 000 рублей штрафа отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, а также отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

По мнению суда, вынесенное Министерством в отношении общества постановление является законным и обоснованным; оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кузнецова О.Д.