Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А52-86/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-86/2020
город Псков
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (адрес: 113184, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Псковская обл., г. Великие Луки, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Великолукского района Псковской области (адрес: 182110, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1). Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях; 2). Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области; 3). Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; 4). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области; 5). Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Северо-Западного филиала; 6). Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области; 7). общество с ограниченной ответственностью «Лесная Радуга»

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об исключении сведений о земельном участке

при участии в судебном заседании:

от истца (посредством онлайн-заседания): ФИО3, представитель по доверенности № 74-С от 01.06.2020;

от ответчиков и от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, Агентство) обратилось с иском к акционерному обществу «Транснефть - Верхняя Волга» и к Администрации Великолукского района Псковской области о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21499 кв.м. с КН 60:02:0150411:51, расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-он, сельское поселение «Пореченская волость», квартал 179, часть выдела 26 и об исключении сведений о земельном участке с КН 60:02:0150411:51.

Определением суда от 12.03.2020 заменен ответчик – акционерное общество «Транснефть - Верхняя Волга» на индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях; Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Северо-Западного филиала; Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области; общество с ограниченной ответственностью «Лесная Радуга».

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, письменную позицию не представил.

Администрация Великолукского района Псковской области (далее – Администрация) представила отзыв, в котором сообщило о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 60:02:0150411:51 на основании постановления от 26.09.2011 №1329.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области представило отзыв, в котором полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Протокольным определением от 04.08.2020 истцу отказано в принятии уточнения исковых требований в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, однако данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора по существу в статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:02:00000000:18, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 33253750 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Псковская обл., Великолукский р-он, Великолукское участковое лесничество, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2008.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 5.20(3) указанного Положения Агентство осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Агентством установлено, что в границах части выдела 26 квартала 179 Стайковского участкового лесничества Великолукского лесничества Псковской области образован земельный участок иной категории с КН 60:02:0150411:51, который частично пересекается с землями лесного фонда на территории лесного участка с КН 60:02:00000000:18. Площадь пересечения составляет 21499 кв.м., что подтверждается заключением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», материалами лесоустройства, выписками из государственного лесного реестра, схемой пересечения границ земель лесного фонда.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Агентства с настоящим иском.

Суд считает требование не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Иск о признании права собственности отсутствующим может быть предъявлен владеющим собственником к лицу, не владеющему спорным имуществом, но право которого, на это же имущество незаконно зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что заключением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», материалами лесоустройства, выписками из государственного лесного реестра, схемой пересечения границ земель лесного фонда в границах части выдела 26 квартала 179 Стайковского участкового лесничества Великолукского лесничества Псковской области образован земельный участок иной категории с КН 60:02:0150411:51, который частично пересекается с землями лесного фонда на территории лесного участка с КН 60:02:00000000:18. Площадь пересечения составляет 21499 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 14.10.2019 земельный участок с КН 60:02:0150411:51 имеет следующие сведения: номер кадастрового квартала 60:02:0150411; дата присвоения кадастрового номера – 30.11.1992; ранее присвоенный государственный учетный номер: 60:02:095601:46; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Псковская обл., Великолукский р-он, СП «Пореченская волость», вблизи озера Снежное; площадь 27380 кв.м.; кадастровая стоимость – 4859402,4 руб.; категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации нежилых здания бани и здания базы отдыха.

Из выписки из ЕГРН от 18.10.2019 усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН 60:02:0150411:51 на основании постановления Администрации Великолукского района Псковской области прекращено 25.05.2012.

В данном случае, судом установлено и материалами регистрационных дел подтверждается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.11.1992. Из распоряжения Администрации Великолукского района от 28.02.2001 № 170-р следует, что распоряжением Администрации Великолукского района от 02.11.1992 №537-р под базу отдыха на землях промышленности в районе озеро Снежное Урицкой волости в постоянное (бессрочное) пользование Центральной базе производственного обслуживания «Главтранснефть» предоставлен земельный участок, право на который на основании заявления данного лица предоставлено открытому акционерному обществу «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (пункт 2 распоряжения от 28.02.2001 № 170-р). Соответствующие первичные документы по формированию земельного участка до вынесения указанного распоряжения, Администрацией не представлены, в том числе по предложению суда. В целях утверждения плана границ указанного земельного участка, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 №622 проведена инвентаризация земельного участка в присутствии смежного землепользователя - ГУ Великолукского сельского лесхоза, что следует из акта, где претензий при инвентаризации не заявлено (л.д. 136 т. 2). Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района 26.02.2001 утвержден план границ земельного участка с КН 60:02:095601:46. Границы земельного участка с КН 60:02:0150411:51 (ранее КН 60:02:095601:46) установлены в соответствии с планом на основании геоданных с присвоением кадастрового номера. Границы согласованы актами от 10.10.2000 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района Псковской области и от 26.02.2001 Великолукским сельским лесхозом. Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН для эксплуатации и обслуживания здания бани и здания базы отдыха.

Из материалов регистрационных дел также следует, что на указанном участке расположены здания, площадью 125, 1 кв.м. с КН 60:02:150411:51:102-Б, площадью 47,2 кв.м. с КН 60:02:150411:51:102-В соответственно 1997 года постройки. Между открытым акционерным обществом «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (ОАО «Верхневолжскнефтепровод») и обществом с ограниченной ответственностью «БьютиСтрой» 11.01.2011 заключен договор купли-продажи зданий базы отдыха площадью 125,1 кв.м. и бани площадью 47,2 кв.м. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора в редакции дополнительного соглашения №2 от 24.05.2011 объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 27380 кв.м., местоположение: Псковская обл., Великолукский р-он, СП «Пореченская волость», вблизи озера Снежное, предоставленном ОАО «Верхневолжскнефтепровод» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Администрации Великолукского района Псковской области от 28.02.2001№170-р. Кадастровый номер земельного участка 60:02:150411:51.

10.10.2011 между обществом с ограниченной ответственностью «БьютиСтрой» и ФИО2 заключен договор №07-2011/1 купли-продажи указанных зданий базы отдыха и бани.

Впоследствии постановлением Администрации Великолукского района от 26.09.2011 прекращено право постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» на земельный участок с КН 60:02:0150411:51 площадью 27380 кв.м., по заявлению последнего в связи с отказом от соответствующего права, ранее предоставленного распоряжениями Администрации Великолукского района от 02.11.1992 537-р, от 28.02.2001 № 170-р. Прекращение права зарегистрировано Управлением на основании заявления Администрации от 27.04.2012.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком акционерного общества «Транснефть-Верхняя Волга» (ранее - открытое акционерное общество «Верхневолжские магистральные нефтепроводы») в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными.

Напротив, материалами дела подтверждается, что ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 статьи 271, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) прописано, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года. В действующей с 1 марта 2015 года редакции указанного пункта статьи 3 Закона N 137-ФЗ закреплено аналогичное правило.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснено, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статьи 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент приобретения предпринимателем здания) земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

При таких обстоятельствах соответствующее право пользования спорным земельным участком перешло к Предпринимателю в результате сделок купли-продажи объектов, расположенных на указанном участке, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника зданий базы отдыха и бани.

Между тем, в данном случае Предприниматель не относится к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное право не было зарегистрировано, не является ранее возникшим, не приобретено в порядке универсального правопреемства.

На основании изложенного требование истца о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования удовлетворению не подлежит.

Кроме того, как указано выше, в пределах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности, что свидетельствует о том, что последний является фактическим владельцем спорного участка в соответствующей части.

Однако, об истребовании такой части земельного участка из чужого незаконного владения истец не заявил.

При таких обстоятельствах, само по себе требование о признании право постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим не восстановит нарушенных прав истца, даже при наличии к тому оснований, которых в данном случае судом не установлено.

Кроме того, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Закона N 280-ФЗ) (далее - Закон N 172-ФЗ), если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка.

Федеральный Закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Поскольку судом установлено, что в пределах спорного земельного участка расположены указанные выше объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.10.2011 №07-2011/1, суд считает, что тогда же у Предпринимателя возникло и соответствующее право пользования земельным участком.

При таких условиях, суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в части пересечения границ с земельным участком истца.

Кроме того, согласно сведениям Управления земельный участок с КН 60:02:0150411:51 имеет уточненную, а не декларированную площадь. Исходя из того, что на данном участке расположены объекты недвижимости, фактически имеется спор о границах данного земельного участка, то есть спор о праве, который не может быть разрешен путем снятия данного участка с государственного кадастрового учета.

Соответствующее ходатайство о назначении экспертизы суду не поступало, в том числе после обсуждения данного вопроса в судебном заседании.

Определением суда от 10.02.2020 на основании заявления Агентства приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51, площадь. 21499 кв.м., расположенного по адресу: Псковская обл., Великолукский р-он, сельское поселение «Пореченская волость», квартал 179, часть выдела 26. Выдан исполнительный лист.

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В данном конкретном случае в иске отказано, принятые определением суда от 10.02.2020 по настоящему делу обеспечительные меры, подлежат отмене после вступления в силу настоящего решения.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Агентство освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и положений пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 площадью 21499 кв.м. расположенного по адресу: Псковская обл., Великолукский р-он, сельское поселение «Пореченская волость», квартал 179, часть выдела 26, принятые на основании определения от 10.02.2020.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина