Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А11-10401/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10401/2017
25 апреля 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" (600022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, оформленного письмом от 19.06.2017 исх.№ 32-97/174, в выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке по адресу: <...>;

об обязании Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" разрешение на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке с кадастровым номером 33:22:013072:4 по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление земельными ресурсами администрации города Владимира (<...>), Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (<...>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок": ФИО2 (по доверенности от 22.06.2017 сроком действия один год),

от Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира – ФИО3 (по доверенности № 32-21/14 от 29.03.2018), ФИО4 (по доверенности № 01-17/29 от 07.03.2018),

от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО5 (по доверенности № 27-09/2 от 25.01.2018),

от Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" (далее – ООО "Владимиравторынок") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 29.09.2017, в котором просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – УАИС администрации города Владимира), оформленный письмом от 19.06.2017 исх.№ 32-97/174, в выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке по адресу: <...>, а также просит обязать УАИС администрации города Владимира в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать ООО "Владимиравторынок" разрешение на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке с кадастровым номером 33:22:013072:4 по адресу: <...>.

В обоснование заявленного требования ООО "Владимиравторынок" указывает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей не соответствует требованиям Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

В судебном заседании 11.04.2018, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.04.2018, представитель ООО "Владимиравторынок" поддержал заявленные требования.

УАИС администрации города Владимира представило в материалы дела отзыв от 01.11.2017 № 32-26/94, дополнение к отзыву от 24.11.2017 № 32-26/103, дополнение к отзыву от 19.12.2017, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "Владимиравторынок" требования.

ООО "Владимиравторынок" представило в материалы дела возражения на отзыв ответчика от 20.12.2017, уточненные возражения от 07.02.2018, в которых указывает на необоснованность доводов УАИС администрации города Владимира.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 27.11.2017 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельными ресурсами администрации города Владимира (далее - УЗР администрации г. Владимира).

УЗР администрации г. Владимира представило в материалы дела отзыв от 24.01.2018 № 89, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Владимиравторынок" требования.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2017 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области.

Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области представил в материалы дела отзыв от 24.01.2018 № ДСА-45-11-09, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Владимиравторынок" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя, Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.06.2017 ООО "Владимиравторынок" обратилось в УАИС администрации города Владимира с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке с кадастровым номером 33:22:13072:0004, расположенном по адресу: <...>, приложив к заявлению соответствующие документы.

Письмом от 19.06.2017 № 32-97/174 УАИС администрации города Владимира отказало ООО "Владимиравторынок" в выдаче запрашиваемого разрешения на строительство, указав на нарушения части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие строительства магазина целям аренды, указанным в договоре аренды от 09.06.2004 № 7903.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Владимиравторынок" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 3.22 Положения об управлении архитектуры и строительства администрации города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 22.02.2017 № 8, УАИС администрации города Владимира осуществляло в указанный период в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке прием соответствующих заявлений физических и юридических лиц, подготовку и выдачу на основании указанных заявлений или отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Согласно пунктам 1, 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладываются, в том числе:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено получение вышеуказанных документов (их копий или сведений, содержащихся в них) в порядке межведомственного взаимодействия.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае в письме от 19.06.2017 № 32-97/174 УАИС администрации города Владимира приводит два основания для отказа в выдаче разрешения на строительство:

1. В нарушении части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не оформлен градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство;

2. Согласно договору аренды от 09.06.2004 № 7903 цель аренды - содержание временного авторынка, что не соответствует назначению проектируемого объекта капитального строительства.

Имея целью строительство на арендованном земельном участке торгового центра "Мол-Авто", ООО "Владимиравторынок" предприняло необходимые для этого действия.

Постановлением главы города Владимира от 26.02.2009 № 528 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:22:13072:0004 по Московскому шоссе, д. 5 в г. Владимире № RU33301000-0000000000000771, предусматривающий строительство на вышеуказанном земельном участке торгового центра "Мол-Авто".

На момент утверждения данного ГПЗУ действующее законодательство Российской Федерации не содержало каких-либо ограничений по сроку использования информации, содержащейся в ГПЗУ.

Соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесении лишь Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 373-ФЗ).

Федеральным законом № 373-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации была внесена статья 57.3 "Градостроительный план земельного участка".

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Из пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ следует, что пункт 33 статьи 1 настоящего Федерального закона (которым в Градостроительный кодекс РФ внесена статья 57.3) вступает в силу с 1 июля 2017 года.

Обращение ООО "Владимиравторынок" о выдаче разрешения на строительство поступило в УАИС администрации города Владимира до 01.07.2017 и, соответственно, положения о трехгодичном сроке действия ГПЗУ на данное заявление распространяться не могут, поскольку нормы Федерального закона № 373-ФЗ не распространяются на правоотношения, предшествующие его принятию.

Более того, из пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ следует, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Поскольку Федеральный закон № 373-ФЗ вступил в силу с 01 января 2017 года, то информация, указанная в ГПЗУ, утвержденном до вступления в силу данного закона, может быть использована как минимум до 01 января 2020 года.

Следовательно, первое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанное в письме от 19.06.2017 исх.№ 32-97/174, противоречит вышеуказанному Федеральному закону.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между администрацией города Владимира и ООО "Владимиравторынок" заключен договор от 09.06.2004 № 7903 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:22:13072:0004, общей площадью 6 468 кв.м, расположенного по адресу: <...> для содержания временного авторынка на срок по 11.11.2015.

Согласно пункту 1.3 договора цель аренды (разрешенное использование) с учетом дополнительного соглашения от 29.01.2013 № 7 - содержание временной ярмарки. Таким образом, цель аренды - содержание временного объекта, являющегося движимым имуществом, не соответствует назначению проектируемого объекта капитального строительства "Магазин автозапчастей "Мол-Авто".

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора ООО "Владимиравторынок" имеет право использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, арендодатель предоставил арендатору право на использование земельного участка с кадастровым номером 33:22:13 072:0004, расположенного по адресу: <...>, под содержание временного объекта. Для строительства объекта недвижимости вышеуказанный земельный участок не предоставлялся.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто", ООО "Владимиравторынок", в нарушении пунктов 1.3, 4.3.1 договора, планирует осуществить на земельном участке с кадастровым номером 33:22:13072:0004, расположенном по адресу: <...> строительство капитального объекта.

В обоснование доводов истец ссылается на постановление главы города Владимира от 24.01.2008 № 196 "Об итогах публичных слушаний по вопросу изменения разрешено использования земельного участка".

В соответствии с земельным законодательством предоставление земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на аукционе.

Постановление главы города Владимира от 24.01.2008 № 196, выписка из ЕГРН от 31.03.2017 № 33-0-1-70/4002/2017-8545 не являются основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером 33:22:13 072:0004, расположенного по адресу: <...>, под строительство объекта недвижимости - магазин автозапчастей "Мол-Авто", в обход предусмотренной законодательством процедуры торгов.

Кроме того, в адрес ООО "Владимиравторынок" направлено уведомление, датированное 30.11.2017 № 27-10/4035 об отказе администрации города Владимира от договора аренды от 09.06.2004 № 7903 с предложением передать указанный земельный участок по акту приема-передачи в трехмесячный срок с момента получения уведомления.

При этом постановление главы города Владимира от 26.02.2009 № 528 об утверждении градостроительного плана земельного участка, наличие у общества проектной документации на строительство здания торгового центра (магазина автозапчастей) "Мол-Авто" не являются согласием администрации города Владимира на возведение ООО "Владимиравторынок" объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 33:22:13 072:0004.

Согласно статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Заявитель в материалы дела представил акты о выборе земельного участка под размещение объекта строительства от 21.08.2007, от 18.02.2014, подписанные членами комиссии, однако постановлением главы города Владимира утвержден не был (отсутствует подпись начальника правового управления администрации г.Владимира ФИО6).

Таким образом, отказ, в выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке по адресу: <...>, оформленный письмом от 19.06.2017 исх.№ 32-97/174, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "Владимиравторынок".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Владимиравторынок" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, оформленного письмом от 19.06.2017 исх.№ 32-97/174, в выдаче разрешения на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке по адресу: <...>; об обязании Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" разрешение на строительство магазина автозапчастей "Мол-Авто" на земельном участке с кадастровым номером 33:22:013072:4 по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Степанова