Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А14-20818/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-20818/2023

«05» февраля 2024 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участи в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ИП ФИО2: не явился, извещен



у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ГУ МЧС России по Воронежской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (лицо, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности, предприниматель).

В судебное заседание 31.01.2024 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

30.01.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ИП ФИО2 поступил отзыв на заявление, который на основании статьи 159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

На электронную почту суда 31.01.2024 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административный орган поддержал требования о привлечении к административной ответственности.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.01.2024 объявлялся перерыв до 05.02.2024 до 12 час. 00 мин.

02.02.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ИП ФИО2 поступили дополнения к отзыву, которые на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району майора внутренней службы ФИО3 №2311/006-36/68-П/РВП от 01.11.2023 (л.д.13-15) в период с 13.11.2023 по 24.11.2023 старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении зданий, помещений, сооружений, территорий бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая инфекционная больница», расположенного по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте плановой выездной проверки от 22.11.2023 (л.д.16-19).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных п. 3, п.п. «д», п. 4, п. 5, постановления Правительства РФ от 28.07.2011 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

- не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (Заключение ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области» №338-С-2023 от 15.11.2023, л.д.20) (п. 54 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Заключение ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области» № 339-СО-2023 от 15.11.2023, л.д.21) (п. 54 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- отсутствует уведомление лицензиата о начале выполнения работ (оказания услуг) в лицензирующий орган не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) (п. 51(1) Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 №1128).

13.03.2023 между бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница» (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен контракт №С.2023.00819 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией при пожаре, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией при пожаре (далее - услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их (пункт 1.1. контракта).

01.12.2023 по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 в присутствии ИП ФИО2, которому разъяснялись предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ права, составлен протокол №22 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (пп. д пункта 4 Положения №1128).

В соответствии с пунктом 51 (1) Положения №1128 лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 не обеспечено уведомление лицензирующего органа не позднее 5 рабочих дней с момента подписания контракта от 13.03.2023 №С.2023.00819 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией при пожаре в здании БУЗ «Воронежская областная клиническая инфекционная больница», расположенном по адресу: <...>, что является подпункта д пункта 4, пункта 51(1) Положения №1128.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации 28.07.2020 №1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 51 Закона №123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479).

Пункт 1 Правил №1479 устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил №1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

ИП ФИО5 имеет лицензию от 24.08.2016 №36-06-2016-003352 (Л014-00101-36/00100490) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с данной лицензией ИП ФИО2 имеет право на выполнение следующих видов работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, заключенного между Бюджетным учреждением здравоохранения «Воронежская областная клиническая инфекционная больница» и ИП ФИО2, услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение №1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта.

Пунктами 3, 4 технического задания к контракту определены содержание, объем и периодичность оказываемых услуг.

Также в техническом задании прямо указано, что при техническом обслуживании:

- исполнитель обеспечивает поддержание в процессе эксплуатации устойчивое, работоспособное состояние обслуживаемых систем, выявление и устранение неисправностей и причин ложных тревог, уменьшение их количества путем периодического проведения работ по профилактике и контролю их технического состояния в соответствии с графиком ТО;

- при выявлении несоответствия технических параметров, исполнитель приводит их в соответствие с нормативно-технической документацией;

- определение предельного состояния слаботочных систем, при которых их дальнейшая эксплуатация становится невозможной или нецелесообразной;

- по результатам проверки составляется акт технического освидетельствования.

Таким образом, именно ИП ФИО2 несет ответственность за соблюдениенормативных требований и правил, предъявляемых к обслуживанию и мониторингусредств пожарной безопасности, а также обязанности по выявлению, устранению,либо сообщению собственнику о необходимости устранения тех или иныхнеисправностей автоматической установки пожарной сигнализации, системыоповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

20.04.2023 заказчик составил претензию исполнителю (л.д.40), согласно которой исполнителем не выполнена заявка от 19.04.2023 на контроль рабочего положения выключателей и переключателей исправности световой индикации системы АПС в установленный контрактом срок (сутки) с просьбой приять меры по устранению нарушений условий контракта.

Каких-либо иных документов, составленных сторонами контракта в процессе исполнения, в материалы дела не представлено.

Согласно предоставленных в ходе проверки документов (муниципальный контракт №С.2023.00819 от 13.03.2023) ИП ФИО2 взял на себя обязательство по техническому обслуживанию оборудования автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В ходе проверки было установлено, что исполнителем (ИП ФИО2) допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 пп. Д «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №1128), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479).

Согласно заключению по результатам проверки автоматической установки пожарной сигнализации на соответствие требований пожарной безопасности от 15.11.2023 №338-С-2023 на момент проведения выборочных испытаний автоматической установки пожарной сигнализации установлено следующее: автоматическая установка пожарной сигнализации не сработала в автоматическом и ручном режиме. Таким образом, автоматическая установка пожарной сигнализации на объекте находилась в неисправном состоянии.

Согласно заключению по результатам проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на соответствие требований пожарной безопасности от 15.11.2023 №339-СО-2023 на момент проведения выборочных испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлено следующее: при запуске автоматической установки пожарной сигнализации в автоматическом режиме (воздействие на пожарные дымовые извещатели имитатором дыма «Solo» 330-001) система оповещения не сработала. Таким образом, автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте находилась в неисправном состоянии.

При таких обстоятельствах проведенная проверка работоспособности систем пожарной сигнализации, оповещения, противодымной защиты по состоянию на 15.11.2023 установила ненадлежащее исполнение договорных обязательств и выполнение лицензионных требований со стороны ИП ФИО2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 пп. д «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года №1128),

Как указано выше, в соответствии с п. 5 Положения №1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в именно:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Неработоспособная система пожарной сигнализации создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, такое нарушение правильно квалифицировано по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем требованийзаконодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он немог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятияпредпринимателем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущениеправонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, чтосвидетельствуют о наличии вины ИП ФИО2 во вменяемом правонарушении.

В данном случае у ИП ФИО2 имелась реальная возможность для соблюдения лицензионных требований, однако он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Правил №1479, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иных приведенных административным органом актов в силу обстоятельств, которые ИП ФИО2 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

Таким образом, у ГУ МЧС России по Воронежской области имелись законные основания для составления в отношении ИП ФИО2 по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении №22 от 11.12.2023, квалифицировавшего его действия (бездействия) по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод о том, что при составлении акта первичного обследования был выявлен ряд нарушений со стороны заказчика, отклоняется судом как документально не подтвержденный.

Кроме того, согласно пункту 54 Правил №1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Приложением к Положения №1128 определен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, пунктами 2 и 5 которого предусмотрен монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что БУЗ «Воронежская областная клиническая инфекционная больница» обязано обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Указанная обязанность выполнена путем надлежащего заключения контракта на обслуживание указанных систем. В свою очередь, исполнитель-лицензиат, обеспечивающий обслуживание систем, принимает на себя обязанность по проверке и поддержанию работоспособности всех систем и элементов средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Именно на ИП ФИО2 в рассматриваемой ситуации возложена обязанность проверять работоспособность установок противопожарной защиты.

Факт исполнения требований действующего законодательства при наличии заключенного контракта на оказание услуг от 13.03.2023 №С.2023.00819 должен быть подтвержден исключительно исполнителем соответствующих услуг, однако бесспорных доказательств ИП ФИО2 не представил.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину ИП ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Кроме того, нарушения, допущенные обществом, создают условия, угрожающие жизни и здоровью граждан, находящихся в здании - объекте защиты, с точки зрения противопожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 АПК РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ИП ФИО6 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие».

Вместе с тем законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность, кроме того, суд учитывает, что выявленные административным органом нарушения лицензионных требований ИП ФИО2 были допущены при оказании услуг на объекте защиты с массовым пребыванием людей в помещениях БУЗ «Воронежская областная клиническая инфекционная больница», в том числе в ночное время, существенно влияют на качество оказываемых предпринимателем услуг, разрешенных лицензирующим органом, как следствие, ухудшается состояние пожарной безопасности объекта защиты и лиц, воспользовавшихся его услугами.

Принимая во внимание, что ИП ФИО2 допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для назначения административного наказания в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не усматривается.

Суд полагает возможным назначить ИП ФИО6 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – 4 000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах трехмесячного срока давности с даты обнаружения административного правонарушения (акт проверки №2311/006-36/68-П/АВП от 22.11.2023).

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Воронежской области:

ИНН <***>

КПП 366401001

ОГРН <***>

ОКПО 08928569

л/с <***>

р/с <***>

отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж

БИК 012007084

ЕКС 40102810945370000023

КБК 17711601141010001140

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в 19 Арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева