Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А40-30300/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30300/23-94-248
г. Москва
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

(Старокаширское шоссе, д. 2, корп.10, ГСП-7, Москва, 117997)

к заинтересованному лицу- Закрытое акционерное общество «Фотон Телеком» (109004, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, НИКОЛОЯМСКИЙ ПЕР., Д. 2, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ./КОМ. I/15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2012, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 09.01.2023 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ЗАО «Фотон Телеком» (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Фотон Телеком» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии с лицензией Роскомнадзора №Л030-00114-77/00061637 с нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 6 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00061637, в части несоответствия договоров Правилам присоединения сетей, электросвязи и их взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 29.

В Управление поступило Требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.01.2023 № 30-27-2023 (вх. от 09.01.2023 № 289/77) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении оператора связи ЗАО «Фотон Телеком» в части исполнения обязанности по установке технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, установленных требований к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, а также за предоставлением сведений, предусмотренных законом, в порядке, установленном статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В отношении ЗАО «Фотон Телеком» в период с 16.01.2023 по 27.01.2023 щ проведена внеплановая выездная проверка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00061637 лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, в случае присоединения сети связи лицензиата к сети связи общего пользования. Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 29 (далее - Правила).

ЗАО «Фотон Телеком» представило Справку об оказываемой услуге связи по лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00061637 от 12.10.2017 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В Справке указано, что ЗАО «Фотон Телеком» оказывает услугу присоединения к своей сети связи 13 операторам связи.

В соответствии с пунктом 7 Правил присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании договоров о присоединении сетей и электросвязи. ЗАО «Фотон Телеком» представлены Договора о межсетевом взаимодействии.

В представленных договорах в нарушение:

- подпункта «а» пункта 16 Правил не предусмотрены права операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии,

- подпункта «г» пункта 16 Правил не предусмотрен порядок рассмотрения споров между операторами связи, между операторами связи,

В представленных договорах отсутствуют технические условия присоединения сетей электросвязи и не указаны:

- уровни присоединения (подпункт «а» пункта48 Правил);

- объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи (подпункт «г» пункта 48 Правил),

- порядок пропуска трафика по сетям электросвязи (подпункт «д» пункта 48

Правил);

- порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи (подпункт «е» пункта 48 Правил);

- порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи (подпункт «ж» пункта48 Правил);

- порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях (подпункт «з» пункта48 Правил).

В представленных договорах отсутствуют экономические условия присоединения сетей электросвязи операторов связи и не указаны:

- перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также порядок изменения цен на них (подпункт «а» пункта 49 Правил);

- порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика f (подпункт «а» пункта 49 Правил).

В представленных договорах отсутствуют информационные условия присоединения сетей электросвязи операторов связи и не указаны:

- состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации (подпункт «а» п. 50 Правил);

требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации (подпункт «б» пункта 50 Правил).

Таким образом, ЗАО «Фотон Телеком» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением пункта 6 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ0-00114-77/00061637 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в части несоответствия договоров Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 29.

В связи с вышеизложенным, на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом - начальником территориального отдела в г. Солнечногорске Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении закрытого акционерного общества «Фотон Телеком» (ЗАО «Фотон Телеком») 09.02.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ..

Материалы административного дела направлены на рассмотрение в Арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена ст. 4.1.2.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является микропредприятием с 10 августа 2018 г. по настоящее время.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - административный штраф в размере от 4 000 руб. до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" сказано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд признает соразмерным назначение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Фотон Телеком» (109004, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, НИКОЛОЯМСКИЙ ПЕР., Д. 2, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ./КОМ. I/15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2012, ИНН: <***>, КПП: 770901001) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КОАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет: 04731А20700

ИНН: <***>

КПП: 772401001

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО///УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК: 004525988

Единый казначейский счет: 40102810545370000003

Казначейский счет: 03100643000000017300

ОКТМО: 45918000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000042297349

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов