Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А42-3580/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3580/2024
город Мурманск
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ул.Новая Басманная, д.2/1, стр.1, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», пл. Островского, д. 2, <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО1, г.Полярные Зори, Мурманская область, 184230,

общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт», ул. Большая Ордынка д. 48, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-20/2024 от 03.04.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2, доверенность от 27.04.2024 № ТЭ-141/Д,

административного органа – не участвовал,

третьих лиц – не участвовали,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, УФАС, административный орган) №051/04/9.21-20/2024 от 03.04.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая событие вменяемого правонарушения, указал, что задержка в исполнении договора об осуществлении технологического присоединения вызвана объективными причинами. Обществом принимаются все необходимые меры для ускорения мероприятий по подключению объекта. Заявитель полагает, что назначенный размер административного штрафа не соответствует характеру допущенного правонарушения, просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив административный штраф ниже низшего предела.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вмененного правонарушения. Административный орган полагает, что Общество не предприняло все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1) и общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее - ООО «Энергопромсбыт»).

ООО «Энергопромсбыт» представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Управление и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Как следует из материалов дела, 13.12.2022 в адрес «Желдорэнерго» - филиала ООО «Энергопромсбыт» поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Мурманская область, МО г.Полярные Зори с подведомственной территорией, кадастровый номер 51:29:0020003:518 (далее – Объект), на уровне напряжения 0,4 кВт.

Письмом от 22.12.2022 исх. № 40373/22и-ЖДЭ заявителю направлена оферта договора № 52958-12-22/ОКТ.

В связи с несоблюдением ФИО1 обязанности по оплате в порядке и сроки, установленные пунктом 106 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), заявка была аннулирована.

19.01.2023 в адрес «Желдорэнерго» поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение Объекта заявителя

В целях заключения договора технологического присоединения «Желдорэнерго» в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 на своём официальном сайте в личном кабинете заявителя разместило условия типового договора, счёт, технические условия, инструкцию.

03.02.2023 ФИО1 произведена оплата в соответствии с выставленным счетом с учетом ранее оплаченной 30.12.2022 суммы – 21 000 руб.

В соответствии с условиями типового договора ОАО «РЖД», являясь сетевой организацией, принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть до 05.06.2023.

Перечень мероприятий, которые должны были выполнить стороны в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  ОАО «РЖД» № 53768-02-23/ОКТ, содержится в Технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора. Пунктом 10 Технических условий определены обязанности сетевой организации, пунктом 11 - обязанности заявителя.

С целью реализации указанных мероприятий Октябрьской дирекцией по энергообеспечению был сформирован объект инвестиционной программы «Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область, МО г.Полярные Зори с подведомственной территорией, СТ «Лесное», к.н. 51:29:0020003:520 Кандалакшская ЭЧ ФИО3.» (001.2022.10005630). В указанной инвестиционной программе предусмотрено подключение энергопринимающих устройств земельных участков с кадастровыми номерами 51:29:0020003:520 и 51:29:0020003:518.

Реализация мероприятий, возложенных на сетевую организацию по технологическому присоединению заявителей к сетям электроснабжения ОАО «РЖД», предусматривалась силами ООО «Энергопромсбыт» в соответствии с заключенным с ОАО «РЖД» генеральным договором № 3498586 от 26.06.2019 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования.

В рамках генерального договора с ООО «Энергопромсбыт» подписано частное техническое задание № 2352-11-22/ПКЛ/ОКТ от 25.11.2022, с изменением № 1 от 18.05.2023. Сроки реализации мероприятий по данному частному техническому заданию определены: проектно-изыскательских работ – май 2023 года, строительно-монтажных работ - июнь 2023 года.

ООО «Энергопромсбыт» реализация указанных мероприятий была передана субподрядной организации ООО «РСО-Энерго» в рамках субподрядного договора от 02.12.2022 № РАМ-ПКЛ-11/2022.

Задержка в исполнении договора об осуществлении технологического присоединения вызвана недостатками в работе со стороны подрядной организации.

Сетевая организация письмом от 27.11.2023 уведомила ФИО1 о принятии мер по ускорению технологического присоединения Объекта заявителя и новому сроку окончания строительно-монтажных работ подрядной организацией по договору - декабрь 2023 года. В ответ на обращение ФИО1 в письме от 14.12.2023 ОАО «РЖД» повторило изложенную ранее позицию по срокам проведения строительно-монтажных работ.

Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям направлено в адрес ФИО1 посредством размещения в личном кабинете заявителя 29.12.2023.

14.12.2023 ФИО1 обратился в УФАС с жалобой на нарушение ОАО «РЖД» Правил № 861, выразившееся в неисполнении в установленный срок мероприятий в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Объекта заявителя.

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» нарушение пунктов 3, 6, 16 Правил №861, главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Мурманского УФАС 26.02.2024 составил в отношении Общества, в присутствии его представителя, протокол № 051/04/9.21-20/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Постановлением руководителя Управления от 03.04.2024 по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-20/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»                               (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами № 861.

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств          ФИО1 на сетевую организацию возложено строительство линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, установка комплексной трансформаторной подстанции.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

Следовательно, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения №53768-02-23/ОКТ мероприятия должны были быть исполнены сетевой организацией в течение четырех месяцев с момента заключения договора, а именно до 05.06.2023.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и Обществом не оспаривается, что предусмотренные договором № 53768-02-23/ОКТ мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в установленный срок сетевой организацией не выполнены, что является нарушением пунктов 3, 6, 16 Правил № 861 и, с учетом повторности совершения аналогичного правонарушения в течение одного года, образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Работы в рамках исполнения договорных обязательств проводятся сетевой организацией за пределами установленного срока, с существенными перерывами в работе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая принятые Обществом меры по исполнению договора, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 03.04.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-20/2024, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 300 000 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.



Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.