Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А78-9353/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9353/2021
г.Чита
26 ноября 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 19 ноября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217)

о признании незаконным и отмене постановления №377 от 02.09.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Тяжловой Екатерины Николаевны,

без вызова сторон.



Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – Заявитель или АО «Читаэнергосбыт») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее – административный орган) от 02.09.2021г. №377 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Тяжловой Екатерины Николаевны.

Заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение направлено сторонам по юридическим адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и ими получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№67200263253884, 67200263253884, конвертом №67200263253877.

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административным органом не выяснены фактические обстоятельства и юридически значимые обстоятельства, что привело к необоснованному неприменению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

От административного органа в материалы дела поступили материалы административного производства и отзыв. В удовлетворении требований заявителя административный орган просил отказать, ссылаясь на их необоснованность, поскольку правонарушение таким субъектом как АО «Читаэнергосбыт» не обладает признаками исключительности, к тому же потребителю причинен ущерб действиями ресурсоснабжающей организации.

Дело рассмотрено без вызова сторон по имеющимся доказательствам по правилам главы 29 АПК РФ.

В соответствии со ст.229 АПК судом 19 ноября 2021 принято решение путем подписания резолютивной части решения.

В установленный законом срок, АО «Читаэнергосбыт» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

АО «Читаэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1057536132323.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при рассмотрении материалов, поступивших от Государственной инспекции Забайкальского края (л.д.50-51) по обращению потребителя Тяжловой Е.Н. (вх.1368/ж от 23.06.2021) при непосредственном обнаружении выявлены нарушения АО «ТГК-14» порядка (правил) оказания потребителю коммунальных услуг.

Административным органом установлены следующие обстоятельства, 26.04.2021, 18.05.2021 АО «Читаэнергосбыт» оказало потребителю Тяжловой Е.Н., проживающей по адресу: г. Чита, ул. Ингодинская, д.11 кв.5 коммунальные услуги по энергоснабжению не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг по энергоснабжению для потребителей, проживающих по адресу: г. Чита, ул. Ингодинская, 11 на основании пп. «в» п. 9, п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг и п. 3 ч.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и осуществляет начисление потребителю платы за такие коммунальные услуги.

16.03.2021 года потребителем в адрес АО «Читаэнергосбыт» направлено заявление о проверки правильности услуг за электроэнергию за 2020 год и 1 квартал 2021 года и представлены показания прибора учета за январь 2021 года (л.д.57-58).

17.03.2021 АО «Читаэнергосбыт» получено заявление потребителя согласно входящего штампа №9488 (л.д.57).

Заявление от потребителя по проверки правильности исчисления предъявленного к оплате размера платы получено АО «Читаэнергосбыт» 07.04.2021, согласно входящих штампов №12621/О, №12622/О.

АО «Читаэнергосбыт» направило посредством электронной почты ответ на обращения потребителя 05.06.2021, что подтверждается скриншотом отчета о доставке электронного письма (л.д.63) и ответа АО «Читаэнергосбыт» по запросу административного органа от 08.07.2021 (л.д.56), в котором подтвержден факт направления ответа по запросу потребителя 05.06.2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

Административный орган пришел к выводу о несоблюдении АО «Читаэнергосбыт» сроков предоставления потребителю документа о результате, проведенной проверки правильности исчисления размера оплаты за услуги электроснабжения.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном производстве путем вынесения соответствующего протокола 26.08.2021 года №760 (л.д. 71-72), с участием представителя общества по доверенности Цыденовой Д.И. (л.д.70), действия АО «Читаэнергосбыт» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ с учетом повторности (постановление Управление Роспотребнадзора №64 от 04.03.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., оплаченного 11.03.2021 согласно платежного поручения №7636 от 11.03.2021).

02.09.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании ч.1, 2 ст. 23.49 КоАП РФ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №377 (л.д.34-36, 74-76) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и назначение наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным в связи с неприменением положений о малозначительности, обратился в суд с настоящим заявлением

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом охраны данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпункта "г" пункта 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общим принципом оплаты коммунальных услуг, согласно действующему законодательству, является фактическое предоставление этих услуг потребителю (в установленном количестве, установленного качества) и пользование ими потребителем в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 98 Правил N 354 закреплено, что требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 2 Правил N 354 определено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт "а" пункт 149 Правил N 354).

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг по энергоснабжению для потребителей, проживающих по адресу: г. Чита, ул. Ингодинская, 11 на основании пп. «в» п. 9, п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг и п. 3 ч.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и осуществляет начисление потребителю платы за такие коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

В соответствии с подп. "д" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

Материалами дела подтверждается, что 16.03.2021 года потребителем в адрес АО «Читаэнергосбыт» направлено заявление о проверки правильности услуг за электроэнергию за 2020 год и 1 квартал 2021 года и представлены показания прибора учета за январь 2021 года (л.д.57-58).

17.03.2021 АО «Читаэнергосбыт» получено заявление потребителя согласно входящего штампа №9488 (л.д.57).

Заявление от потребителя по проверки правильности исчисления предъявленного к оплате размера платы получено АО «Читаэнергосбыт» 07.04.2021, согласно входящих штампов №12621/О, №12622/О.

Исходя из приведенных выше положений подп. "д" пункта 31 Правил N 354, по полученному от потребителю заявления 17.03.2021 года АО «Читаэнергосбыт» обязан провести проверку правильности начисления предъявленного потребителю к уплате размера платы до 17.04.2021, а документы о результатах проверки должны быть представлены потребителю до 23.04.2021 (включительно), по заявлениям, полученным обществом 07.04.2021 года, проверка правильности начисления предъявленного потребителю к уплате размера платы должна быть осуществлена до 07.05.2021, а документы о результатах проверки должны быть представлены потребителю до 17.05.2021 (включительно).

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, АО «Читаэнергосбыт» направило посредством электронной почты ответ на обращения потребителя 05.06.2021 (скриншот отчета о доставке электронного письма (л.д.63). В ответе от 08.07.2021 (л.д.56) по запросу административного органа АО «Читаэнергосбыт» подтвердило факт направления ответа по запросу потребителя 05.06.2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

Действия исполнителя коммунальных услуг, по проверке правильности начисления предъявленного потребителю к уплате размера платы, в том числе по извещению потребителя о результатах такой проверки являются составляющими порядка оказания коммунальной услуги, и регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг. Указанные действия не могут быть совершены вне оказания коммунальной услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Читаэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

В соответствии с пунктом 10.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 N 25 в силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В связи с этим суду надлежит выяснить, исполнено ли постановление о назначении лицу административного наказания по части 1 или 3 статьи 12.8 или по статье 12.26 КоАП РФ и дату окончания исполнения указанного постановления, не прекращалось ли его исполнение, не истек ли годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не пересматривались ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением, в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 17.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 N 29 с учетом того, что в силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, суду необходимо проверять:

- вступило ли в законную силу постановление о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.27 КоАП РФ на момент повторного совершения мелкого хищения;

-исполнено ли это постановление, не прекращалось ли его исполнение;

-не истек ли годичный срок со дня окончания исполнения данного постановления;

-не пересматривались ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением, в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора №64 от 04.03.2021 АО «Читаэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Штраф оплачен 11.03.2021 согласно платежного поручения №7636 от 11.03.2021, в связи с чем, совершенные правонарушения в апреле-мае 2021 года в период когда лицо было подвергнуто наказание, административный орган правильно квалифицировал выявленные нарушения по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.4 Кодекса.

Из Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, следует, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять заместители начальников отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов Роспотребнадзора вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.49 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Управления Роспотребнадзора в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Читаэнергосбыт» извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен 26.08.2021 года при участии представителя Общества по доверенности Цыденовой Д.И. (доверенность от 05.04.2021 л.д.70), уведомление о времени и месте составления протокола получено 24.08.2021, о чем свидетельствует штамп организации на уведомлении (л.д.68). Постановление вынесено 02.09.2021 года, определение от 26.08.2021 года о рассмотрения дела об административном правонарушении получено организацией 26.08.2021 (л.д.73).

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа (30 000 рублей) в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае Обществу назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации (30 000 рублей), что исключает возможность его снижения.

Заявитель полагает, что административным органом не выяснены фактические обстоятельства и юридически значимые обстоятельства, что привело к необоснованному неприменению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) в силу следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд вообще не усматривает исключительности в совершенном таким субъектом как АО «Читаэнергосбыт» правонарушении, связанным с порядком проверки правильности начисления предъявленного потребителю к уплате размера платы, регламентированным Правилами предоставления коммунальных услуг, поскольку в силу своего правового статуса, исполнителя коммунальных услуг для конкретного потребителя и специфики оказываемых услуг, общество не могло не знать о возможных правовых последствиях, в связи с нарушением им сроков, предусмотренных подп. "д" пункта 31 Правил N 354 почти на 1,5 месяца.

Оценив материалы дела и фактические обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что совершенное обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку действиями общества напрямую затронуты права и законные интересы потребителя, лишенного возможности своевременно узнать о правомерности начисления платы за услуги электроснабжения.

Суд не усматривает оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением, в связи с тем, что АО «Читаэнергосбыт» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленным Обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1027536034731, ИНН 7536059217) от 02.09.2021 №377, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.А. Перевалова