Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-32722/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32722/19
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукьяновым С.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отдела здравоохранения города Байконур

к ТФОМС города Байконур

о признании недействительным решения № 002 от 27.02.2019 г.,

и по встречным требованиям ТФОМС города Байконур

к Отделу здравоохранения города Байконур

о взыскании штрафа за неполную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в декабре 2018 г. в размере 2.350.826 руб. 60 коп.,

при участии в заседании: явка сторон согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Отдел здравоохранения города Байконур обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования города Байконур (далее – ТФОМС города Байконур) о признании недействительным решения № 002 от 27.02.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании и уплате в бюджет ФФОМС штрафа в размере 2.350.826 руб. 60 коп.

Определением от 18.06.2019 г. к производству приняты встречные требования ТФОМС города Байконур к Отделу здравоохранения города Байконур о взыскании штрафа за неполную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в декабре 2018 г. в размере 2.350.826 руб. 60 коп. для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями Отдела здравоохранения города Байконур к ТФОМС города Байконур о признании недействительным решения № 002 от 27.02.2019 г. о привлечения страхователя к ответственности за нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о слушании дела судом уведомлены надлежащим образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) администрация в лице Отдела здравоохранения города Байконур является страхователем неработающего населения города Байконур в системе обязательного медицинского страхования.

Пунктами 1.1, 3.15 Положения об Отделе здравоохранения города Байконур, утвержденного распоряжением Главы администрации города Байконур от 25.04.2018 г. № 01-151р, установлено, что Отдел здравоохранения является органом исполнительной власти города Байконур, структурным подразделением администрации, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании исполняет полномочия и функции страхователя неработающих жителей города Байконур.

На основании распоряжения Главы администрации города Байконур от 06.04.2011 г. № 01-102р «О наделении полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур» (с изменениями) Отдел здравоохранения наделен полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур.

ТФОМС города Байконур 27.02.2019 г. принято решение № 002 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании, в соответствии с которым Отдел здравоохранения города Байконур привлечен к ответственности по п. 2 ч. 11 ст. 25 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) в виде штрафа в бюджет ФФОМС в размере 2.350.826 руб. 60 коп., в связи с тем, что в декабре 2018 г. Отделом здравоохранения города Байконур не в полном объеме произведена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Байконур в бюджет ФФОМС.

ТФОМС города Байконур в обоснование принятого решения ссылается на то, что размер страховых взносов на 2018 год, исходя из численности работающего населения, составляет 206.384.244 руб., ежемесячный платеж – 17.198.687 руб. Однако, в декабре 2018 г. платежным поручением № 38235 от 21.12.2018 г. Отделом здравоохранения города Байконур перечислены в бюджет ФФОМС ежемесячные страховые взносы в размере 5.444.543 руб., что на 11.754.143 руб. меньше законодательно требуемого ежемесячного объема, что привело к нарушению обязанностей страхователя, предусмотренных статьями 17 и 24 Федерального закона № 326-ФЗ.

Отдел здравоохранения города Байконур с позицией ТФОМС города Байконур не согласен, ссылается на то, что в связи с вступлением в силу 10.10.2018 г. Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17.11.2009 г., подписанного в г. Челябинске 09.11.2017 г. (далее - Протокол), в ноябре 2018 г. произошло уменьшение количества неработающих граждан, а именно граждан Республики Казахстан, в связи с чем принято решение с ноября 2018 года уплачивать страховые взносы на ОМС только за граждан Российской Федерации. Численность неработающего населения города Байконур уменьшилась с 21.000 человек до 7.000 человек. ТФОМС города Байконур в письме № 1477 от 04.11.2018 г. сообщил, что по состоянию на 01.11.2018 г. численность неработающего населения города Байконур составляет 6.540 человек.

Вопрос правомерности взыскания с Отдела здравоохранения города Байконур страховых взносов за ноябрь и декабрь 2018 г. был предметом рассмотрения Арбитражного суда Московской области по делу №А41-26569/19, решением от 12.08.2019 г., оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 г. и Арбитражного суда Московского округа от 16.06.2020 г., в удовлетворении заявления ТФОМС города Байконур к Отделу здравоохранения города Байконур о признании незаконными действий ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года, установленных Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Федеральный закон № 368-ФЗ); о взыскании с ответчика в пользу ФФОМС, установленных Федеральным законом № 368-ФЗ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур за ноябрь и декабрь 2018 года в сумме 23.508.329 руб. было отказано по основаниям отсутствия правовых оснований для уплаты страховых взносов за ноябрь и декабрь 2018 в названной сумме.

При этом суды сослались на то, что действия Отдела здравоохранения города Байконур соответствуют части 2 статьи 2 Федерального закона № 326-ФЗ, уменьшение суммы ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения возникло в связи с вступлением в силу с 10.10.2018 г. Протокола, которым определено, что медицинское обслуживание неработающих граждан Республики Казахстан осуществляется по законодательству Республики Казахстан.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, указанное решение при рассмотрении настоящего спора имеет преюдициальное значение.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Пунктом 5 ст. 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ТФОМС города Байконур не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, арбитражный суд не может признать законным и обоснованным решение ТФОМС города Байконур № 002 от 27.02.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании, в соответствии с которым Отдел здравоохранения города Байконур привлечен к ответственности в виде штрафа в бюджет ФФОМС в размере 2.350.826 руб. 60 коп.

В связи с чем, заявленные требования Отдела здравоохранения города Байконур подлежат удовлетворению, а во встречных требованиях ТФОМС города Байконур о взыскании с Отдела здравоохранения города Байконур штрафа за неполную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в декабре 2018 г. в размере 2.350.826 руб. 60 коп. следует отказать.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отдела здравоохранения города Байконур удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур от 27.02.2019 г. № 002 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании и уплате в бюджет ФФОМС штрафа в размере 2.350.826 руб. 60 коп.

3. В удовлетворении встречного заявления Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур к Отделу здравоохранения города Байконур о взыскании штрафа за неполную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в декабре 2018 г. в размере 2.350.826 руб. 60 коп. отказать.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Н.А. Захарова