Решение от 30 января 2018 г. по делу № А46-21554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21554/2017
31 января 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 31.01.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Смакдог`С» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>,

ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

о признании незаконными решения и действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.09.2017 № Ис-АКАО/479,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 03.11.2017 № 07/11827,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смакдог`С» (далее – заявитель, Общество, ООО «Смакдог`С») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными решения и действий администрации Кировского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об определении принадлежащего заявителю павильона площадью 18,00 кв.м, установленного по адресу: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева» в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым объектом и о его выносе в срок до 12.11.2017 (распоряжение Администрации Кировского административного округа города Омска от 24.10.2017 № 1212 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»).

Заявитель, реализуя право, предоставлено статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просит признать незаконными решение и действия администрации Кировского административного округа города Омска об определении принадлежащего заявителю павильона площадью 18 кв.м, установленного по адресу: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева», в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым объектом и о его выносе в срок до 12.11.2017 (распоряжение администрации Кировского административного округа города Омска от 24.10.2017 № 1212 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества») и в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию Кировского административного округа города Омска в течение 30 дней с момента принятия судебного акта по настоящему делу заключить с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) сроком на пять лет на территории Кировского административного округа города Омска согласно адресного ориентира: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева».

Уточнения судом приняты. Также, определением суда от 26.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме; представитель заинтересованного лица настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения. Представитель Департамента указал на расположение испрашиваемого участка в территориальной зоне ИТ2-1373 (зоне городского наземного транспорта).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю принадлежит НТО - павильон площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева» в Кировском административном округе.

24.10.2017 Администрацией вынесено распоряжение № 1212 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», согласно пункту 14 которого принадлежащий Обществу павильон определён как самовольно размещённый объект, добровольный вынос которого должен быть осуществлён до 12.11.2017; принудительный вынос объекта, в соответствии с пунктом 19, должен быть осуществлён в период с 13.11.2017 по 21.12.2017.

Полагая, что решение и действия Администрации не соответствуют действующему законодательству, ООО «Смакдог`С» обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав указаны в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и допускают осуществление защиты гражданских прав путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения либо признание недействительным решения собрания, либо признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Заявление подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что 11.05.2011 на основании протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды части земельного участка на территории города Омска от 10.05.20011, между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (арендодатель) и ООО «Смакдог`С» (арендатор) заключён Договор № Д-Кр-21-9008 аренды части земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года часть земельного участка площадью 10 кв.м с учётным номером 85, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населённых пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1009, с местоположением части в центральной части кадастрового района 55:36: г. Омск (в 59 м южнее относительно ориентира - 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: ул. 70 лет Октября, д. 12 в Кировском административном округе города Омска). Участок предоставляется для размещения киоска горячего питания.

По истечении срока действия договора аренды, в связи с использованием заявителем земельного участка и отсутствием у департамента имущественных отношений Администрации города Омска возражений по его использованию, Договор № Д-Кр-21-9008 от 11.05.2011 аренды части земельного участка считался возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок в соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, что подтверждается письмами арендодателя от 20.08.2014 № Исх-ДИО/12948 и от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15416.

Последним департамент имущественных отношений Администрации города Омска известил заявителя об отказе от договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № Д-Кр-21-9008, указав, что по истечении трёхмесячного срока, договор аренды земельного участка от 11.05.2011 № Д-Кр-21-9008 будет прекращён.

Одновременно было отмечено, что согласно Постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» владельцы НТО, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, имеют право на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

08.04.2016 между администрацией Кировского административного округа города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Смакдог`С» было заключено Соглашение № 94 о взыскании платы за фактическое использование торгового места, согласно пункту 1.1 которого общество для размещения павильона фактически использует торговое место площадью 18 кв.м., расположенное в Кировском административном округе города Омска по адресу: <...> Октября, д.12 (58 м южнее). Пунктом 1.2 последнего установлено, что Соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение нестационарного торгового павильона.

15.10.2017 Общество обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлениями о заключении договора на размещение НТО, без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО горячего питания, по адресу: г.Омск, в 58 м южнее относительно ориентира 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: ул. 70 лет Октября, д. 12 в Кировском административном округе, площадью 18 кв.м на срок до 5 лет на основании договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № Д-КР-21-9008, а также о включении в схему размещения НТО павильона «горячего питания» по адресу: 70 лет Октября, 12 в 59 метрах южнее относительно ориентира 9-этажного жилого дома в Кировском административном округе г. Омска, с договором № Д-Кр-21-9008 от 11.05.2011.

16.10.2017 Общество направило в адрес Администрации заявление, в котором просило пояснить, на каком основании объект НТО по адресу ул. 70 лет Октября, д.12 (58 м южнее) Соглашение № 94 от  08 апреля 2016 года, находится в плане выноса движимого имущества.

Письмом от 14.11.2017 № ИсАКНО/2777 на указанное выше обращение Администрация сообщила заявителю, что его торговый объект включён в план выноса движимого имущества на территории Кировского административного округа города Омска на IV квартал 2017 года, в связи с тем, что заключить договор на размещение НТО не представляется возможным по причине отсутствия указанного торгового объекта в схеме размещения НТО и невозможности его включения в указанную схему.

В связи  с незаконным размещением нестационарного торгового объекта - павильона, не включённого в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, администрацией Кировского административного округа города Омска 24.10.2017 было издано распоряжение № 1212 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», в соответствии с пунктом 14 которого спорный павильон площадью 18,00 кв.м, установленный по адресу: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева» в Кировском административном округе города Омска, определён как самовольно размещённый объект и установлен его вынос в срок до 12.11.2017.

Так, Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО, который определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена Схема размещения НТО на территории города Омска.

Материалами дела установлено, что 17.03.2016 Администрация направила в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на согласование схему размещения нестационарных торговых объектов на остановках общественного транспорта, превышающих три и более НТО на территории  Кировского административного округа г. Омска, в том числе и в отношении спорного объекта.

Департамент письмом от 07.04.2016 № 12/4460 уведомил Администрацию, что рассмотрение и принятие решения в части добавления в Схему спорного торгового павильона возможно после проработки территории в комплексе, а также проработки эскизов остановок.

Таким образом, место размещения павильона ООО «Смакдог`С» не было включено в Схему.

В силу пункта 3 Порядка размещения НТО, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, производится в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Омска.

Следовательно, в связи с не включением в указанную схему принадлежащего заявителю павильона горячего питания, площадью 18 кв.м, основания для его размещения, по адресу: г.Омск, в 58 м южнее относительно ориентира 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: ул. 70 лет Октября, д. 12 в Кировском административном округе, отсутствуют.

Более того, по информации Департамента земельный участок под спорным павильоном расположен в территориальной зоне ИТ2-1373 (зоне городского наземного транспорта.

Согласно статье 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

Также, Постановлением Администрации города Омска от 27.11.2017 № 1294-п утверждён Проект межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах дороги.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учётом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Торговый павильон заявителя размещён в границах отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 70 лет Октября.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что НТО, установленные в отсутствие правовых оснований, следует считать самовольно размещёнными.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт НТО и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение НТО, в том числе за целевым использованием места размещения НТО;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования НТО, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение НТО) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка (пункт 50).

Выявление самовольно размещённых объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г.Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и установления порядка их выноса, регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в г.Омске, утверждённым Постановлением Администрации г.Омска от 30.01.2014 № 95-п.

Поскольку у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующих о наличии у Общества права на размещение нестационарного торгового объекта в границах спорной территории, суд не находит основания для признания незаконными решения и действий администрации Кировского административного округа города Омска об определении принадлежащего заявителю павильона площадью 18,00 кв.м, установленного по адресу: <...> Октября, остановка общественного транспорта «Дмитриева» в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым объектом и о его выносе в срок до 12.11.2017 (распоряжение Администрации Кировского административного округа города Омска от 24.10.2017 № 1212 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»).

По указанным выше причинам требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Смакдог`С» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова