Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А57-13655/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13655/2023
г. Саратов
03 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 апреля 2024 года по делу № А57-13655/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>), Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>), муниципальное унитарное предприятие «Энгельс-водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области» (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителя Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 02-03-01/3, 



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее ? ООО «Волга-Покровск», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Энгельсского муниципального района (далее ? Администрация Энгельсского МР, уполномоченный орган) от 10.03.2023 № 688/03-04 в продлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, обязании продлить сроком на 7 лет разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания.

Решением суда первой инстанции от 03 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку срок разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) истекал 15.05.2023, ООО «Волга-Покровск» обратилось 03.03.2023 в Администрацию Энгельсского МР с заявлением о продлении срока действия разрешения. Односторонний акт выездного визуального осмотра от 17.01.2023 не является объективным и достоверным доказательством факта превышения размера допустимой площади места размещения, предусмотренного Схемой (42,6 кв.м.) и нарушения архитектурно-художественных требований торгового объекта. Разрешение на размещение НТО является договором. Суд первой инстанции ошибочно сослался на дело № А57-22555/2022. Решение суда по делу № А57-29325/2023 об оспаривании постановления Администрации Энгельсского МР от 26.06.2023 № 3459, которым исключена из схемы размещения НТО позиция № 365, не вступило в законную силу на день подачи апелляционной жалобы.

Администрацией Энгельсского МР предоставлены письменные пояснения, в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые Администрация просит учесть при рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебное заседание явился представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что 12.09.2018 Администрацией Энгельсского МР ООО «Волга-Покровск» выдано разрешение № 646 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, со сроком действия с 12.09.2018 по 15.05.2023 (т.1 л.д.24).

03.03.2023 общество обратилось в Администрацию Энгельсского МР с заявлением о продлении срока действия разрешения (т.1 л.д.25).

Администрацией Энгельсского МР письмом от 10.03.2023 № 688/03-04 отказано в продлении разрешения на размещение НТО от 12.09.2018 № 646, со ссылкой на то, что в нарушение выданного разрешения Обществом превышена площадь размещения НТО и ориентировочно составляет 60 кв.м., что превышает  размер площади места размещения НТО, установленный Схемой, ориентировочно на 12 кв.м. Павильон ООО «Волга-Покровск» размещён на расстоянии ближе 10 метров от остановки общественного транспорта, чем нарушены требования подпункта 6 пункта 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждённых решением Энгельсского городского Совета депутатов  от 25.02.2017 № 467/01. Фактическая специализация НТО (реализация промышленных товаров) не соответствует специализации, предусмотренной разрешением. Выявлена уступка прав по разрешению третьим лицам. Внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации ЭМР № 2413 от 27.07.2020. Необходимая совокупность условий, установленных п.8 Положения, утв. постановлением Правительства Саратовской области № 482-П, для продления разрешения отсутствует (т.1 л.д.26).

ООО «Волга-Покровск», полагая, что отказ в продлении срока действия разрешения от 12.09.2018 № 646 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Волга-Покровск» указало, что действующее законодательство не связывает продление разрешительной документации с соблюдением иных условий, кроме наличия действующего разрешительного документа и наличия волеизъявления (обращения) на продление разрешительной документации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено в материалы дела доказательств отсутствия выявленных нарушений либо их устранения. Факт исключения места размещения НТО из Схемы является самостоятельным основанием для отказа в продлении разрешения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в нее изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение нестационарных торговых объектов с учетом требований части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 381-ФЗ условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона.

Положениями статьи 2 Закона Саратовской области от 28.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области» определены полномочия Правительства Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Саратовской области.

Согласно пункту 4 Положения № 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло. Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено.

Пунктами 3.2.2, 3.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельского муниципального района», утв. постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013г. № 3279, предусмотрено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, плата за такое размещение не устанавливалась.

Разрешение на размещение НТО являлось основанием возникновения отношений между органом власти и хозяйствующим субъектом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Энгельсского МР от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области сроком на 5 лет, вступившим в законную силу со дня размещения на официальном сайте Администрации 17.05.2018.

Схемой предусмотрено место размещения НТО с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания. В Схеме размещения НТО (в редакции постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 № 829) указанное место установлено позицией 365, с площадью торгового объекта 42,6 кв.м.

ООО «Волга-Покровск» в Администрацию Энгельсского МР подано заявление о выдаче разрешения на размещение НТО ? павильона по реализации продтоваров <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания (т.1 л.д.52-53).

12.09.2018 Администрацией Энгельсского МР ООО «Волга-Покровск» выдано разрешение № 646 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, со сроком действия с 12.09.2018 по 15.05.2023 (т.1 л.д.54).

17.01.2023 Администрацией Энгельсского МР проведен визуальный осмотр земельного участка, на котором находится НТО с площадью размещения объекта 48 кв.м. по адресу <...> в районе дома № 19а, 22 метра от границ НТО до левого угла нежилого здания и установлено, что по указанному адресу установлен функционирующий НТО с вывесками «IceBeer» и «Женская одежда», площадь объекта ориентировочно 60 кв.м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой размещения НТО ориентировочно на 12 кв.м. НТО размещён на расстоянии ближе 10 м от остановочного павильона. В ходе осуществления осмотра выявлена уступка прав третьим лицам для реализации товара. В ходе осмотра установлено, что внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации Энгельсского МР № 2413 от 27.07.2020.

По результатам осмотра 17.01.2023 составлен акт визуального осмотра НТО с местоположением: по адресу <...> в районе дома № 19а, 22 метра от границ НТО до левого угла нежилого здания с приложением фотоматериалов (т.1 л.д.60-66).

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, факт составления акта выездного визуального осмотра НТО от 17.01.2023 в одностороннем порядке не свидетельствует о недопустимости указанного документа в качестве доказательства по делу.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в материалы доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательства, опровергающие выявленные Администрацией в ходе визуального осмотра нарушения, заявителем в материалы дела не представлены.

Письмом от 06.02.2023 Администрацией Энгельсского МР в адрес ООО «Волга-Покровск» направлена претензия об устранении выявленных нарушений в течение 30 дней (т.1 л.д.68-69), полученная обществом 27.02.2023 (т.1 л.д.70).

03.03.2023 ООО «Волга-Покровск» обратилось в Администрацию Энгельсского МР с заявлением о продлении срока действия разрешения от 12.09.2018 № 646 на размещение НТО, сроком на 7 лет.

Администрацией Энгельсского МР письмом от 10.03.2023 № 688/03-04 отказано в продлении разрешения на размещение НТО от 12.09.2018 № 646.

В обоснование отказа Администрацией указано, что в нарушение выданного разрешения обществом превышена площадь размещения НТО и ориентировочно составляет 60 кв.м, что превышает размер площади места размещения НТО, установленный Схемой, ориентировочно на 12 кв.м. Павильон ООО «Волга-Покровск» размещён на расстоянии ближе 10 метров от остановки общественного транспорта, чем нарушены требования подпункта 6 пункта 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждённых решением Энгельсского городского Совета депутатов  от 25.02.2017 № 467/01. Фактическая специализация НТО (реализация промышленных товаров) не соответствует специализации, предусмотренной разрешением. Выявлена уступка прав по разрешению третьим лицам. Внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации ЭМР № 2413 от 27.07.2020. Необходимая совокупность условий, установленных п.8 Положения, утв. постановлением Правительства Саратовской области № 482-П, для продления разрешения отсутствует.

29.06.2023 Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ООО «Волга-Покровск» об обязании освободить самовольно занятый земельный участок площадью 100 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> район <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, путем демонтажа нестационарного торгового объекта; - в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, предоставить администрации Энгельсского муниципального района право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов; - в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, взыскать с ООО «Волга-Покровск» судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2023 по делу № А57-16779/2023 заявленные требования удовлетворены, суд обязал ООО «Волга-Покровск» освободить самовольно занятый земельный участок, в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, с ответчика взыскана судебная неустойка, подлежащая начислению в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения судебного акта.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2024 указанное решение суда по делу № А57-16779/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба  ООО «Волга-Покровск» – без удовлетворения.

Указание судом в обжалуемом решении неверного номера дела, по сути является опечаткой, подлежащей исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ, и не влияющей на итог рассмотрения дела.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 23.01.2023) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4).

Правительством Саратовской области принято постановление от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области», в соответствии с пунктом 1.1 которого, сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П определено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 года № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» применяются с учетом особенностей, установленных данным постановлением.

Пунктом 8 Положения № 482-П установлены обстоятельства продления договора на размещение нестационарного торгового объекта:

- договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору; адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему;

- договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом; адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

Из пункта 8 Положения № 482-П следует, что в целях применения Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

На территории Энгельсского района Саратовской области действует постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждены:

 - Положение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (приложение 1);

- Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (приложение 2).

- Методика определения начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, цены договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (приложение 3).

Согласно п. 1.3 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта договор на размещение НТО без торгов заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов и предоставлении разрешения на размещение НТО, обратившимся с соответствующим заявлением в Администрацию ЭМР.

Таким образом, в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего разрешительного документа на размещение НТО при условии его обращения с заявлением в орган местного самоуправления действующим порядком предусмотрена возможность заключения договора на размещения НТО без проведения торгов с установлением платы за такое размещение.

В соответствии с ранее действовавшим административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельского муниципального района», утв. постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013г. № 3279, Администрацией ЭМР Обществу 12.09.2018 выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта № 646 без установления платы.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не было предусмотрено.

С 2020 года на территории МО город Энгельс ЭМР изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности, в том числе с проведением конкурсных процедур на предоставление права на размещение НТО и установлением платы за предоставленное право, что в полной мере, учитывая правовую природу данных правоотношений, соответствует принципу платности использования земли (пункт 1 ст. 65, пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Необходимость заключения договора по результатам торгов на право размещения НТО в качестве условия такого размещения предусмотрена также на уровне регионального законодательного регулирования в пункте 4 Постановления Правительства области № 482-П.

Отказывая в продлении разрешения на размещение, Администрация заявителю указала на выявленные нарушения хозяйствующим субъектом требований муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения НТО на территории МО город Энгельс (фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой размещения НТО ориентировочно на 12 кв.м; павильон ООО «Волга-Покровск» размещён на расстоянии ближе 10 метров от остановки общественного транспорта, чем нарушены требования подпункта 6 пункта 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждённых решением Энгельсского городского Совета депутатов от 25.02.2017 № 467/01; фактическая специализация НТО не соответствует специализации, предусмотренной разрешением (реализация промышленных товаров); выявлена уступка прав по разрешению третьим лицам; внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации ЭМР № 2413 от 27.07.2020).

Таким образом, общество в нарушение Положения № 482-П ненадлежащим образом исполняло обязательства по выданному разрешению на размещение, что подтверждается выявленными нарушениями.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконным отказа Администрации Энгельсского муниципального района в продлении срока действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта от 12.09.2018 № 646, изложенного в письме от 10.03.2023.

Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.

В силу пункта 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П (далее – Постановление Правительства области N 482-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло.

Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено.

Основанием для размещения павильона, принадлежащего обществу, в месте, определенном Схемой, явилось разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 со сроком действия до 15.05.2023 года, выданное заявителю в соответствии с действовавшим на указанную дату административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 (далее – Административный регламент).

Срок действия разрешения на размещение истек.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № 3459 от 26.06.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Постановление № 3459) место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 365 с адресным ориентиром <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания дома, исключено из Схемы на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 года № 8 в связи с несоответствием рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства (в отношении земельного участка, в пределах которого размещён НТО, установлены ограничения в использовании, препятствующие размещению НТО - место размещения НТО расположено в границах охранной зоны кабельной линии электропередач КЛЭП-6 кВ).

Исключение места размещения из Схемы в силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, а также пунктов 4 и 8 Постановления Правительства Саратовской области № 482-П является самостоятельным основанием для отказа в размещении НТО в исключенном месте.

Таким образом, место исключено их Схемы, действие разрешения прекращено, соответственно отсутствуют основания для возложения на Администрацию Энгельсского муниципального района обязанности продлить срок действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта с адресом расположения НТО: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания дома от 12.09.2018 на 7 лет.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не приведут к восстановлению прав.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции и не нашли подтверждения, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оценённых судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 апреля 2024 года по делу№ А57-13655/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина



Судьи                                                                                                           М.А. Акимова



В.В. Землянникова