Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А07-17011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17011/2023
26 сентября 2023 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу № 23-547-30-153Р от 10 апреля 2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2023 года, диплом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 года №5, диплом.

ООО «Октябрь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об отмене постановления по делу № 23-547-30-153Р от 10 апреля 2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Административный орган представил материалы проверки и отзыв, где указывает на то, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения №ГК02ог-10249 от 27.07.2022 г., по решению заместителя председателя государственного комитета - заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО4 № IK02-153P от 23.01.2023 г., проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Октябрь» в ходе которого выявлено самовольное переустройство нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу <...>.

По результатам проверки в отношении ООО «Октябрь» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление № 23-547-30-153Р от 10 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа 20000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в ходе инспекционного визита установлено, что в нежилом помещении (ресторан) на первом этаже возведен пристрой, на втором этаже данного помещения образованы секции санузлов с подводом инженерных коммуникаций (ХГВС и канализация), что по мнению административного органа, свидетельствует о проведенном переустройстве инженерных коммуникаций.

Обществу вменено наличие незаконного переустройства в нежилых помещениях с кадастровыми номерами 02:55:010120:0:2/5, 02:55:010120:0:2/3, 02:55:010120:0:2/4 многоквартирного дома №27 по ул. Цюрупы в г. Уфа.

Между тем, в качестве доказательств, подтверждающих незаконную перепланировку, административным органом учтен технический паспорт на нежилые помещения 1 этажа 12 -этажного жилого здания, расположенные по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Цюрупы д.27 (Паспорт составлен по состоянию на 08.04.2010г.), в то время как, в настоящий момент и на момент проверки имеется технический паспорта по состоянию на 15.04.2022 г. Технический паспорт, учтенный в ходе проверки не имеет юридической силы.

Также из материалов дела следует, что в помещениях образованы секции санузлов с подводом инженерных коммуникаций (ХГВС и канализация), что по мнению административного органа, свидетельствует о проведенном переустройстве инженерных коммуникаций.

Между тем, как следует из материалов дела, указанное переустройство проведено до приобретения ООО «Октябрь» спорного помещения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ самостоятельными основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события административного правонарушения.

ООО «Октябрь» вменено самовольное переустройство нежилых помещений в многоквартирном доме.

Указанное правонарушение, считается оконченным в момент проведения переустройство нежилых помещений

Согласно информации МБУ «УЖХ ГО г. Уфа РБ» установлено, что обращений о согласовании на заседании Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий перепланировки и переустройства нежилых помещений с кадастровыми №№ 02:55:010120:0:2/5, 02:55:010120:0:2/3, 02:55:010120:0:2/4 не поступало, в МБУ «УЖХ ГО г. Уфа РБ» документация для внесения и согласования на заседании МВК не представлялась, решений МВК о согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанных нежилых помещений не принималось.

В тоже время, представлено дополнительное соглашение к Договору управления многоквартирным домом № 3-116.11 от 01.01.2011г., согласно которому «Стороны» пришли к соглашению внести нижеследующие изменения к вышеуказанному договору:

1)изменить площадь нежилого помещения (ресторан) на 116,1 кв. м, в связи с наличием пристроя, в соответствии с актом МУП УИС № б/н от 14.07.2022г.;

2)произвести перерасчет с учетом новой площади с 01. 05.2019г.

Такими образом, правонарушение совершено не позднее 01.05.2019 года и следовательно срок привлечения к административной ответственности истек.

Довод административного органа о том, что указанное правонарушение является длящимся, судом отклоняется по следующим основаниям.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Рассматриваемое правонарушение административное правонарушение не является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения определяет факт проведенной перепланировки (в данном случае не позднее 01.05.2019 года).

Указанное правонарушение считается оконченным с момента проведения перепланировки.

Вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по рассматриваемому спору срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ административным органом в обжалуемом постановлении не установлены допустимыми доказательствами событие вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества в совершении административного правонарушения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах следует считать, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 23-547-30-153Р от 10 апреля 2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.20 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

СудьяР.К.Кутлин