Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А53-3097/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-3097/2025
город Ростов-на-Дону
08 сентября 2025 года
15АП-7703/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Южный Хаб» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2025 по делу № А53-3097/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный Хаб» к Управлению по делам миграции Главного управления внутренних дел

Ростовской области Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными и отмене постановлений,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Южный Хаб»:

представитель (адвокат) Карасаева А.Д. по доверенности от 03.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южный Хаб» (далее – заявитель, общество, ООО «Южный Хаб») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению по делам миграции Главного управления внутренних дел Ростовской области Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановлений № 610001-242307 от 23.12.2024, № 610001-242308 от 23.12.2024, № 610001-242309 от 23.12.2024, № 610001-242310 от 23.12.2024, № 610001- 242311 от 23.12.2024, № 610001-242312 от 23.12.2024, № 610001-242313 от 23.12.2024, № 610001-242314 от 23.12.2024, № 610001-242315 от 23.12.2024, № 610001-242316 от 23.12.2024, № 610001-242317 от 23.12.2024, № 610001-242318 от 23.12.2024, № 610001- 242319 от 23.12.2024, № 610001-242320 от 23.12.2024, № 610001-242321 от 23.12.2024, № 610001-242322 от 23.12.2024, № 610001-242323 от 23.12.2024, № 610001-242324 от 23.12.2024, № 610001-242325 от 23.12.2024, № 610001-242326 от 23.12.2024, № 610001- 242327 от 23.12.2024, № 610001-242328 от 23.12.2024, № 610001-242329 от 23.12.2024, № 610001-242330 от 23.12.2024, № 610001-242331

от 23.12.2024, № 610001-242332 от 23.12.2024, № 610001-242333 от 23.12.2024, № 610001-242334 от 23.12.2024, № 610001- 242335 от 23.12.2024, № 610001-242336 от 23.12.2024, № 610001-242337 от 23.12.2024, № 610001-242338 от 23.12.2024, № 610001-242339 от 23.12.2024, № 610001-242340 от 23.12.2024, № 610001-242341 от 23.12.2024, № 610001-242342 от 23.12.2024, № 610001- 242343 от 23.12.2024, № 610001-242344 от 23.12.2024, № 610001-242345 от 23.12.2024, № 610001-242346 от 23.12.2024, № 610001-242347 от 23.12.2024, № 610001-242348 от 23.12.2024, № 610001-242349 от 23.12.2024, № 610001-242350 от 23.12.2024, № 610001- 242351 от 23.12.2024, № 610001-242352 от 23.12.2024, № 610001-242353 от 23.12.2024, № 610001-242354 от 23.12.2024, № 610001-242355 от 23.12.2024, № 610001-242356 от 23.12.2024, № 610001-242357 от 23.12.2024, № 610001-242358 от 23.12.2024, № 610001- 242359 от 23.12.2024, № 610001-242360 от 23.12.2024, № 610001-242361 от 23.12.2024, № 610001-242362 от 23.12.2024, № 610001-242363 от 23.12.2024, № 610001-242364 от 23.12.2024, № 610001-242365 от 23.12.2024, № 610001-242366 от 23.12.2024, № 610001- 242367 от 23.12.2024, № 610001-242368 от 23.12.2024, № 610001-242369 от 23.12.2024, № 610001-242370 от 23.12.2024, № 610001-242371 от 23.12.2024, № 610001-242372 от 23.12.2024, № 610001-242373 от 23.12.2024, № 610001-242374 от 23.12.2024, № 610001- 242375 от 23.12.2024, № 610001-242376 от 23.12.2024, № 610001-242377 от 23.12.2024, № 610001-242378 от 23.12.2024, № 610001-242379 от 23.12.2024, № 610001-242380 от 23.12.2024, № 610001- 242381 от 23.12.2024, № 610001-242382 от 23.12.2024, № 610001- 242383 от 23.12.2024, № 610001-242384 от 23.12.2024, № 610001-242385 от 23.12.2024, № 610001-242386 от 23.12.2024, № 610001-242387 от 23.12.2024, № 610001-242388 от 23.12.2024, № 610001-242389 от 23.12.2024, № 610001-242390 от 23.12.2024, № 610001- 242391 от 23.12.2024, № 610001-242392 от 23.12.2024, № 610001-242393 от 23.12.2024, № 610001-242394 от 23.12.2024, № 610001-242395 от 23.12.2024, № 610001-242396 от 23.12.2024, № 610001-242397 от 23.12.2024, № 610001-242398 от 23.12.2024, № 610001- 242399 от 23.12.2024, № 610001-242400 от 23.12.2024, № 610001-242401 от 23.12.2024, № 610001-242402 от 23.12.2024, № 610001-242403 от 23.12.2024, № 610001-242404 от 23.12.2024, № 610001-242405 от 23.12.2024, № 610001-242406 от 23.12.2024, № 610001- 242407 от 23.12.2024, № 610001-242408 от 23.12.2024, № 610001-242409 от 23.12.2024, № 610001-242410 от 23.12.2024, № 610001-242411 от 23.12.2024, № 610001-242412 от 23.12.2024, № 610001-242413 от 23.12.2024, № 610001-242414 от 23.12.2024, № 610001- 242415 от 23.12.2024, № 610001-242416 от 23.12.2024, № 610001-242417 от 23.12.2024, № 610001-242418 от 23.12.2024, № 610001-242419 от 23.12.2024, № 610001-242420 от 23.12.2024, № 610001-242421 от 23.12.2024, № 610001-242422 от 23.12.2024, № 610001- 242423 от 23.12.2024, № 610001-242424 от 23.12.2024, № 610001-242425 от 23.12.2024, № 610001-242426 от 23.12.2024, № 610001-242427 от 23.12.2024, № 610001-242428 от 23.12.2024, № 610001-242429 от 23.12.2024, № 610001-242430 от 23.12.2024, № 610001- 242431 от 23.12.2024, № 610001-242432 от 23.12.2024, № 610001-242433 от 23.12.2024, № 610001-242434 от 23.12.2024, № 610001-242435 от 23.12.2024, № 610001-242436 от 23.12.2024, № 610001-242437 от 23.12.2024, № 610001-242438 от 23.12.2024, № 610001- 242439 от 23.12.2024, № 610001-242440 от 23.12.2024, № 610001-242441 от 23.12.2024, № 610001-242442 от 23.12.2024, № 610001-242443 от 23.12.2024, № 610001-242444 от 23.12.2024, № 610001-242445 от 23.12.2024, № 610001-242446 от 23.12.2024, № 610001- 242447 от 23.12.2024, № 610001-242448 от 23.12.2024, № 610001-242449 от 23.12.2024, № 610001-242450 от 23.12.2024, № 610001-242451 от 23.12.2024, № 610001-242452 от 23.12.2024, № 610001-242453 от 23.12.2024, № 610001-242454 от 23.12.2024, № 610001- 242455 от 23.12.2024, № 610001-242456 от 23.12.2024, № 610001-242457от 23.12.2024, № 610001-242458 от 23.12.2024, № 610001-242459 от 23.12.2024, № 610001-242460 от 23.12.2024, № 610001-242461 от 23.12.2024, № 610001-242462 от 23.12.2024, № 610001- 242463 от 23.12.2024, № 610001-242464 от 23.12.2024, № 610001-242465 от 23.12.2024, № 610001-242466 от 23.12.2024, № 610001-242467

242470 от 23.12.2024, № 610001- 242471 от 23.12.2024, № 610001-242472 от 23.12.2024, № 610001-242473 от 23.12.2024, № 610001-242474 от 23.12.2024, № 610001-242475 от 23.12.2024, № 610001-242476 от 23.12.2024, № 610001-42477 от 23.12.2024, № 610001-242478 от 23.12.2024, № 610001- 242479 от 23.12.2024, № 610001-242480 от 23.12.2024, № 610001-242481 от 23.12.2024, № 610001-242482 от 23.12.2024, № 610001-242483 от 23.12.2024, № 610001-242484 от 23.12.2024, № 610001-242485 от 23.12.2024, № 610001-242486 от 23.12.2024, № 610001- 242487 от 24.12.2024, № 610001-242488 от 24.12.2024, № 610001-242489 от 24.12.2024, № 610001-242490 от 24.12.2024, № 610001-242491 от 24.12.2024, № 610001-242492 от 24.12.2024, № 610001-242493 от 24.12.2024, № 610001-242494 от 24.12.2024, № 610001- 242495 от 24.12.2024, № 610001-242496 от 24.12.2024, № 610001-242497 от 24.12.2024, № 610001-242498 от 24.12.2024, № 610001-242499 от 24.12.2024, № 610001-242500 от 24.12.2024, № 610001-242501 от 24.12.2024, № 610001-242502 от 24.12.2024, № 610001- 242503 от 24.12.2024, № 610001-242504 от 24.12.2024, № 610001-242505 от 24.12.2024, № 610001-242506 от 24.12.2024, № 610001-242507 от 24.12.2024, № 610001-242508 от 24.12.2024, № 610001-242508 от 24.12.2024, № 610001-242509 от 24.12.2024, № 610001- 242510 от 24.12.2024, № 610001-242511 от 24.12.2024, № 610001-242511 от 24.12.2024, № 610001-242512 от 24.12.2024, № 610001-242513 от 24.12.2024, № 610001-242514 от 24.12.2024, № 610001-242515 от 24.12.2024, № 610001-242516 от 24.12.2024, № 610001- 242517 от 24.12.2024, № 610001-242518 от 24.12.2024, № 610001-242519 от 24.12.2024, № 610001-242520 от 24.12.2024, № 610001-242521 от 24.12.2024, № 610001-242522 от 24.12.2024, № 610001-242523 от 24.12.2024, № 610001-242524 от 24.12.2024, № 610001- 242525 от 24.12.2024, № 610001-242526 от 24.12.2024, № 610001-242527 от 24.12.2024, № 610001-242528 от 24.12.2024, № 610001-242529 от 24.12.2024, № 610001-242530 от 24.122024, № 610001-242531 от 24.12.2024, № 610001-242532 от 24.12.2024, № 610001- 242533 от 24.12.2024, № 610001-242534 от 24.12.2024, № 610001-242535 от 24.12.2024, № 610001-242536 от 24.12.2024, № 610001-242537 от 24.12.2024, № 610001-242538 от 24.12.2024, № 610001-242539 от 24.12.2024, № 610001-242540 от 24.12.2024, № 610001- 242541 от 24.12.2024, № 610001-242542 от 24.12.2024, № 610001-242543 от 24.12.2024, № 610001-242544 от 24.12.2024, № 610001-242545 от 24.12.2024, № 610001-242546 от 24.12.2024, № 610001-242547 от 24.12.2024, № 610001-242548 от 24.12.2024, № 610001- 242549 от 24.12.2024, № 610001-242550 от 24.12.2024, № 610001-242551 от 24.12.2024, № 610001-242552 от 24.12.2024, № 610001-242553 от 24.12.2024, № 610001-242554 от 24.12.2024, № 610001-242555 от 24.12.2024, № 610001-242556 от 24.12.2024, № 610001- 242557 от 24.12.2024, № 610001-242558 от 24.12.2024, № 610001-242559 от 24.12.2024, № 610001-242560 от 24.12.2024, № 610001-242561 от 24.12.2024, № 610001-242562 от 24.12.2024, № 610001-242563 от 24.12.2024, № 610001-242564 от 24.12.2024, № 610001- 242565 от 24.12.2024, № 610001-242566 от 24.12.2024, № 610001-242567 от 24.12.2024, № 610001 242568 от 24.12.2024, № 610001-242569 от 24.12.2024, № 610001-242570 от 24.12.2024, № 610001-242571 от 24.12.2024, № 610001-242572 от 24.12.2024, № 610001- 242573 от 24.12.2024, № 610001-242574 от 24.12.2024, № 610001-242575 от 24.12.2024, № 610001-242576 от 24.12.2024, № 610001-242577 от 24.12.2024, № 610001-242578 от 24.12.2024, № 610001-242579 от 24.12.2024, № 610001-242580 от 24.12.2024, № 610001- 242581 от 24.12.2024, № 610001-242582 от 24.12.2024, № 610001-242583 от 24.12.2024, № 630001-242584 от 24.12.2024, № 610001-242585 от 24.12.2024, № 610001-242586 от 24.12.2024, № 610001-242587 от 24.12.2024, № 610001-242588 от 24.12.2024, № 610001- 242589 от 24.12.2024, № 610001-242590 от 24.12.2024, № 610001-242591 от 24.12.2024, № 610001-242592 от 24.12.2024, № 610001-242593 от 24.12.2024, № 610001-242594 от 24.12.2024, № 610001-242595 от 24.12.2024, № 610001-242596 от 24.12.2024, № 610001- 242597 от 24.12.2024, № 610001-242598 от 24.12.2024, № 610001-242599 от 24.12.2024, № 610001-242600 от 24.12.2024, № 610001-242601 от 24.12.2024, № 610001-242602 от 24.12.2024, № 610001-242603 от 24.12.2024, № 610001-

№ 610001-242607 от 24.12.2024, № 610001-242608 от 24.12.2024, № 610001-242609 от 24.12.2024, № 610001-242610 от 24.12.2024, № 610001-242611 от 24.12.2024, № 610001-242612 от 24.12.2024, № 610001- 242613 от 24.12.2024, № 610001-242614 от 24.12.2024, № 610001-242615 от 24.12.2024, № 610001-242616 от 24.12.2024, № 610001-242617 от 24.12.2024, № 610001-242618 от 24.12.2024, № 610001-242619 от 24.12.2024, № 610001-242620 от 24.12.2024, № 610001- 242621 от 24.12.2024, № 610001-242622 от 24.12.2024, № 610001-242623 от 24.12.2024, № 610001-24262 от 24.12.2024, № 610001-242625 от 24.12.2024, № 610001-242626 от 24.12.2024, № 610001-242627 от 24.12.2024, № 610001-242628 от 24.12.2024, № 610001- 242629 от 24.12.2024, № 610001-242630 от 24.12.2024, № 610001-242631 от 24.12.2024, № 610001-242632 от 24.12.2024, № 610001-242633 от 24.12.2024, № 610001-242634 от 24.12.2024, № 610001-242635 от 24.12.2024, № 610001-242636 от 24.12.2024, № 610001- 242637 от 24.12.2024, № 610001-242638 от 24.12.2024, № 610001-242639 от 24.12.2024, № 610001-242640 от 24.12.2024, № 610001-242641 от 24.12.2024, № 610001-242642 от 24.12.2024, № 610001-242643 от 24.12.2024, № 610001-242644 от 24.12.2024, № 610001- 242645 от 24.12.2024, № 610001-242646 от 24.12.2024, № 610001-242647 от 24.12.2024, № 610001-242648 от 24.12.2024, № 610001-242649 от 24.12.2024, № 610001-242650 от 24.12.2024, № 610001-242651 от 24.12.2024, № 610001-242652 от 24.12.2024, № 610001- 242653 от 24.12.2024, № 610001-242654 от 24.12.2024, № 610001-242655 от 24.12.2024, № 610001-242656 от 24.12.2024, № 610001-242657 от 24.12.2024, № 610001-242658 от 24.12.2024, № 610001-242659 от 24.12.2024, № 610001-242660 от 24.12.2024, № 610001- 242661 от 24.12.2024, № 610001-242662 от 24.12.2024, № 610001-242663 от 24.12.2024, № 610001-242664 от 24.12.2024, № 610001-242665 от 24.12.2024, № 610001-242666 от 24.12.2024, № 610001-242667 от 24.12.2024, № 610001-242668 от 24.12.2024, № 610001- 242669 от 25.12.2024, № 610001-242670 от 25.12.2024, № 610001-242671 от 25.12.2024, № 610001-242672 от 25.12.2024, № 610001-242673 от 25.12.2024, № 610001-242674 от 25.12.2024, № 610001-242675 от 25.12.2024, № 610001-242676 от 25.12.2024, № 610001- 242677 от 25.12.2024, № 610001-242678 от 25.12.2024, № 610001-242679 от 25.12.2024, № 610001-242680 от 25.12.2024, № 610001-242681 от 25.12.2024, № 610001-242682 от 25.12.2024, № 610001-242683 от 25.12.2024, № 610001-242684 от 25.12.2024, № 610001- 242685 от 25.12.2024, № 610001-242686 от 25.12.2024, № 610001-242687 от 25.12.2024, № 610001-242688 от 25.12.2024, № 610001-242689 от 25.12.2024, № 610001-242690 от 25.12.2024, № 610001-242691 от 25.12.2024, № 610001-242692 от 25.12.2024, № 610001- 242693 от 25.12.2024, № 610001-242694 от 25.12.2024, № 610001-242695 от 25.12.2024, № 610001-242696 от 25.12.2024, № 610001-242697 от 25.12.2024, № 610001-242698 от 25.12.2024, № 610001-242699 от 25.12.2024, № 610001-242700 от 25.12.2024, № 610001- 242701 от 25.12.2024, № 610001-242702 от 25.12.2024, № 610001-242703 от 25.12.2024, № 610001-242704 от 25.12.2024, № 610001-242705 от 25.12.2024, № 610001-242706 от 25.12.2024, № 610001-242707 от 25.12.2024, № 610001-242708 от 25.12.2024, № 610001- 242709 от 25.12.2024, № 610001-242710 от 25.12.2024, № 610001-242711 от 25.12.2024, № 610001-242712 от 25.12.2024, № 610001-242713 от 25.12.2024, № 610001-242714 от 25.12.2024, № 610001-242715 от 25.12.2024, № 610001-242716 от 25.12.2024, № 610001- 242717 от 25.12.2024, № 610001-242718 от 25.12.2024, № 610001-242719 от 25.12.2024, № 610001-242720 от 25.12.2024, № 610001-242721 от 25.12.2024, № 610001-242722 от 25.12.2024, № 610001-242723 от 25.12.2024, № 610001-242724 от 25.12.2024, № 610001- 242725 от 25.12.2024, № 610001-242726 от 25.12.2024, № 610001-242727 от 25.12.2024, № 610001-242728 от 25.12.2024, № 610001-242729 от 25.12.2024, № 610001-242730 от 25.12.2024, № 610001-242731 от 25.12.2024, № 610001-242732 от 25.12.2024, № 610001- 242733 от 25.12.2024, № 610001-242734 от 25.12.2024, № 610001-242735 от 25.12.2024, № 610001-242736 от 25.12.2024, № 610001-242737 от 25.12.2024, № 610001-242738 от 25.12.2024, № 610001-242739 от 25.12.2024, № 610001-242740 от 25.12.2024, № 610001- 242741 от 25.12.2024, № 610001-242742 от 25.12.2024, № 610001-242743 от 25.12.2024, № 610001-242744 от 25.12.2024, № 610001-242745

от 25.12.2024, № 610001-242746 от 25.12.2024, № 610001-242747 от 25.12.2024, № 610001-242748 от 25.12.2024, № 610001- 242749 от 25.12.2024, № 610001-242750 от 25.12.2024, № 610001-242751 от 25.12.2024, № 610001-242752 от 25.12.2024, № 610001-242753 от 25.12.2024, № 610001-242754 от 25.12.2024, № 610001-242755 от 25.12.2024, № 610001-242756 от 25.12.2024.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2025 требование ООО «Южный Хаб» об оспаривании постановления от 23.12.2024 № 610001-242307 принято к производству.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2025 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 23.12.2024 № 610001-242307; снижен размер административного штрафа, назначенного постановлением УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 23.12.2024 № 610001-242307, до 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Южный Хаб» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным постановления от 23.12.2024 № 610001-242307.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что выводы суда первой инстанции о наличии нарушения миграционного законодательства в действиях общества и оснований для привлечения его к ответственности противоречат обстоятельствам дела. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительстве РФ от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации» единственной обязанностью приглашающей стороны в рамках обеспечения выезда приглашенного лица с территории Российской Федерации является уведомление территориального органа Министерства Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином. Общество направило уведомление в контролирующий орган в соответствии с требованиями законодательства и тем самым выполнило единственную возложенную на общество обязанность в части обеспечения выезда иностранного гражданина. Общество разработало и организовывало личное подписание памятки каждым приглашённым лицом о правах и обязанностях иностранных граждан во время пребывания на территории Российской Федерации, проводило разъяснительные беседы, организовывало обучение приглашённых лиц - для обеспечения соблюдения миграционного законодательства.

Дело слушанием откладывалось.

Определением от 03.09.2025 в составе суда произведена судьи, в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Южный Хаб» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в период времени с 17.09.2024 по 14.10.2024 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 13.09.2024 № 298 с целью осуществления контроля за исполнением положений миграционного законодательства

Российской Федерации была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации» общество не обеспечило своевременный выезд иностранному гражданину за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 14.10.2024 № 303 (т. 1, л.д. 52).

11.12.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 610001-242307 по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ (т. 1, л.д. 56).

23.12.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 610001-242307, которым ООО «Южный Хаб» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (т. 1, л.д. 40-42).

Несогласие с вынесенным постановлением административного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1428), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции признал доказанным наличие в бездействии общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 100 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Субъектом правонарушения выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (статья 25.1 Закона № 114-ФЗ).

В силу статьи 25.6 Закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона № 114-ФЗ основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1428 утверждено Положение о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 216-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводится обязанность приглашающей стороны по принятию мер, которые направлены на обеспечение соблюдения иностранцем заявленной в визе цели визита.

Из материалов дела следует, что общество оформило для иностранного гражданина приглашение, послужившее основанием для оформления данному лицу визы с целью въезда «Деловая».

Из оспариваемого постановления от 23.12.2024 № 610001-242307 следует, что гражданин Республики Туркменистан ФИО1 Реджепмырат, <…>, 29.04.2024 въехал на территорию Российской Федерации по многократной визе сроком действия с 22.03.2024 по 17.02.2025, идентификатор визы АШХ666471, с целью «Деловая», приглашающая сторона - ООО «Южный Хаб», номер приглашения - 2N 3000215. Однако по истечению определенного срока пребывания -27.07.2024 (90 суток в периоде из 180 суток), иностранный гражданин территорию Российской Федерации не покинул.

Таким образом, оспариваемым постановлением обществу вменяется бездействие по необеспечению выезда из РФ гражданина Республики Туркменистан в нарушение вышеуказанных требований.

В апелляционной жалобе общество указало на принятие им исчерпывающих мер по исполнению положений миграционного законодательства Российской Федерации.

Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, подписание памятки, внедрение форм обучения и направление уведомления в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области обществом не свидетельствует о выполнении им, как приглашающей стороной, обязанности по принятию мер по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении срока его пребывания в Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих

норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 18.9 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.04.2025 по делу № А29-12282/2023, от 27.03.2025 по делу № А29-12281/2023, от 24.03.2025 по делу № А29-12277/2023.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, так как соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, защиту внутреннего рынка, а также обеспечение реализации единой государственной миграционной политики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В силу вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Суд первой инстанции при проверке назначенного административного наказания учел сформированную Верховным судом РФ практику применения норм права и правильно указал, что в рассматриваемой ситуации часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ является общей нормой и не может изменять специальное регулирование, следующее из Примечания к статьи 18.9 КоАП РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 № 306-ЭС22-23464 по делу № А72-11089/2021)

В соответствии с примечанием к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Размер определенного административного наказания установлен УВМ ГУ МВД России по Ростовской области обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, примечания к статье 18.9 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

В тоже время суд первой инстанции обоснованно учел, что общество с 01.08.2016 является микропредприятием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, количества выявленных правонарушений и, соответственно, вынесенных постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности, представленных заявителем при рассмотрении административного дела документов, свидетельствующих о материальном положении, позиции заинтересованного лица о возможности снижения штрафа, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости снижения размера штрафа до 100 000 рублей. В данной части судебный акт органом миграции не обжалуется.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходя из того, что с апелляционной жалобой обратилось общество, указав на незаконность постановления административного органа по мотиву отсутствия в бездействии общества состава

вмененного административного правонарушения, судебная коллегия считает, что данные выводы также не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации о невозможности ухудшения положения лица, обратившегося с апелляционной (кассационной) жалобой, изложенной в Определениях от 23.05.2024 по делу № А34-2314/2023 и от 24.01.2022 № 309-ЭС21-16461.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 29.05.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2025 по делу № А53-3097/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко