Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А40-171206/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-171206/21-149-1268
г. Москва
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им.М.В.Проценко» (442960, г.Заречный Пензенской области, пр-т Мира, д.1, корп.1, ОГРН <***>)

к ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий» (Москва, ул.Казакова, д.18, стр.10, ОГРН <***>), АО «НТЦ «Атлас» (127018, Москва, ул.Образцова, д.38, ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола закупочной комиссии и торгов

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 17.12.2020 №67)

от ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий»: ФИО3 (дов. от 23.03.2021 №23)

от АО «НТЦ «Атлас»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им.М.В.Проценко» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными протокола закупочной комиссии №К02/2021-2 от 16.07.2021 и торгов (извещение №32110434409 от 02.07.2021), а также о признании о признании недействительным договора №57702074366210005000000 от 02.08.2021 на выполнение работ по диагностике оборудования системы контроля доступа (СКД) "Горгона-М" БАЖК.466452.003 на 10 стадионах, заключенного по итогам процедуры открытый конкурс (на бумажном носителе) (извещение №32110434409 от 02.07.2021) между ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий» и АО «НТЦ «Атлас».

Истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий» против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

АО «НТЦ «Атлас» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия АО «НТЦ «Атлас» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из заявленного требования, Истец не согласен с тем, что по итогам открытого конкурса поданная им заявка заняла второе место.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им.М.В.Проценко» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее – Верховный Суд РФ) и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу изложенных норм и приведенных разъяснений правом на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании торгов и заключенного по их итогам договора обладает только заинтересованное лицо.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Как указывает ВАС РФ в определении от 10.11.2009 № ВАС-14576/09 по делу № А56-40341/2008, заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. При этом обратившееся за судебной защитой лицо, по общему правилу, должно доказать наличие у него интереса по такому требованию.

Таким образом, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исходя из общих критериев, выработанных судебной практикой, нарушения, допущенные организаторами торгов, признаются существенными и являются основанием для удовлетворения требования о признании торгов недействительными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом установлено, что они повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Указанный вывод содержится, в частности, в абз. 7 п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, п. 9 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017), постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.03.2021 по делу №А41-32730/2020, от 08.04.2021 по делу №А41-107379/2019.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 №739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 №10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также установить, могут ли быть права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Закупочная деятельность ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий» (Заказчик) регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного учреждения «Федеральная дирекция по организации и проведению спортивных и физкультурных мероприятий», утвержденного решением Наблюдательного совета ФГАУ «Федеральная дирекция спортмероприятий» (протокол заседания от 25.06.2021 №42) (с учетом изменений, внесенных решением Наблюдательного совета ФГАУ «Федеральная дирекция спортмероприятий» (далее - Положение о закупке).

В соответствии со ст. 10 Положения о закупках и ч. 9 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) Заказчиком была разработана и утверждена документация о закупке №К02/2021 на право заключения договора на выполнение работ по диагностике оборудования системы контроля доступа (СКД) Торгона-М" БАЖК.466452.003 на 10 стадионах (далее - Документация) - Приложение 3.

При формировании Документации Заказчик руководствовался положениями действующего законодательства, то есть формирование Документации осуществлено Заказчиком таким образом, чтобы ее положения, в частности критерии оценки, сопоставления и порядок оценки заявок, описывались с достаточной степенью детализации и «прозрачности», были доступны широкому кругу лиц, обеспечивали равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также обеспечивали доступ к закупке всем участникам в равной степени.

Извещение №32110434409 о проведении конкурса было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 02.07.2021.

На участие в конкурсе предоставлено две заявки.

Заявке участника АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» присвоен номер К02/2021-1. Заявке участника АО «НТЦ «Атлас» присвоен номер К02/2021-2.

В соответствии с протоколом от 16.07.2021 № К02/2021-1 к участию в конкурсе допущены все участники, подавшие заявки, следовательно документы, представленные ими, соответствовали положениям документации, в том числе участниками представлены договоры на выполнение аналогичные работы закупаемым.

Процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, подведения итогов проведена 16.07.2021 в 15:00 по адресу: <...>.

В целях выявления лучших условий исполнения договора единая комиссия (далее -комиссия) произвела рассмотрение и оценку поступивших заявок участников в соответствии с порядком, установленным в документации.

Оценка поступивших заявок производилась членами комиссии по перечню критериев и их значимости установленных в документации о закупке (п.3.3. раздела 3):

- Цена договора;

- Положительная деловая репутация, наличия опыта оказания участником закупки услуг, аналогичных закупаемым;

- Кадровые ресурсы.

Рейтинг по каждому критерию представляет собой оценку в баллах от 0 до 100. Дробное значение рейтинга округляется до двух знаков после запятой. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в документации, составляет 100%. Сумма максимальных значений всех подкритериев - 100 баллов.

Рейтинг заявки АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» рассчитан следующим образом:

Критерий - «цена договора» Значимость критерия: 30%

Предложенная цена договора участником - 4 590 000 (Четыре миллиона пятьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена договора» определен по формуле (пп. «а» п.3.3.2 раздела 3 документации):

Amaх*-Ai

Rai = A max *100

где:

Rai - рейтинг в баллах, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

A max - НМЦ, установленная в документации:

Аi - предложение i-ro участника закупки по цене договора.

Математический расчет: 4601000,00-4590000,00/4601000,00=0,00.

Рейтинг заявки - 0,00 баллов.

Критерий - «положительная деловая репутация, наличие опыта выполнения участником закупки работ, аналогично закупаемым» Значимость критерия: 30%

Участником АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» было представлено 5 (пять) копий договоров и актов к ним:

Договор №У7275/129-19 от 02.10.2019. Цена Договора 800 000 (Восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 31.10.2019;

Договор №У7371/129-19 от 01.11.2019. Цена Договора 1 000 000 (Один миллион) рублей, 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 30.11.2019;

Договор №У248 от 26.06.2020. Цена Договора 998 440 (Девятьсот девяносто восемь тысяч четыреста сорок) рублей 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 03.08.2020;

Договор №Р431 от 02.11.2020. Цена Договора 3 945 465 (Три миллиона девятьсот сорок пять тысяч четыреста шестьдесят пять) 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 24.12.2020;

Договор №3105177 от 14.03.2019. Цена Договора 9 200 000 (Девять миллионов двести тысяч) рублей 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 15.03.2019.

Баллы рассчитаны по формуле (пп. «б» п.3.3.2 раздела 3 документации): Ci=100*Yi/4, где Yi<4

Для оценки учитывались не более четырех исполненных без претензий и замечаний договоров по выполнению работ, аналогичных закупаемым, в соответствии с документацией сумма каждого договора должна была не менее 3 500 000 руб. Также, если участник закупки предоставит более четырех договоров, то к оценке принимаются 4 договора с наибольшей ценой.

Установлено, что представленные в составе заявки участника АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» договоры №У7275/129-19 от 02.10.2019, №У7371/129-19 от 01.11.2019, №У248 от 26.06.2020 не соответствуют требованиям документации относительно суммы договоров, таким образом из пяти предоставленных участником договоров комиссией принято к рассмотрению и оценке 2 (два) договора, соответствующих требованиям документации с ценой более 3 500 000 руб.

Математический расчет рейтинга заявки: 100*2/4=50*0,30 (значимость критерия) = 15,00 Рейтинг заявки 15,00 баллов.

Критерий - «кадровые ресурсы»: Значимость критерия 40%

Участником АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» были предоставлены:

- справка о привлекаемых участником закупки для выполнения работ специалистах (30 специалистов);

- копии дипломов привлекаемых специалистов (30 дипломов).

Значение показателя «Кадровые ресурсы» оценивается количеством дипломированных специалистов, имеющих высшее образование по направлению «Инженер» и/или прошедших переподготовку и/или курсы повышения квалификации по указанным специальностям. Сотрудники участника, имеющие иную специализацию, указанную в их дипломах при оценке заявок, не учитываются (пп. «в» п.3.3.2 раздела 3 документации).

Порядок оценки по показателю:

0-15 сотрудников - 10 баллов;

16-29 сотрудников - 50 баллов;

30 и более сотрудников - 100 баллов.

Математический расчет рейтинга заявки: 100*0,4 (значимость критерия) = 40,00 Рейтинг заявки = 40,00 баллов.

Рейтинг заявки АО «НТЦ «Атлас» рассчитан следующим образом:

Критерий - «цена договора» Значимость критерия: 30%

Предложенная цена договора участником - 4 511 102 (Четыре миллиона пятьсот одиннадцать тысяч сто два) рубля 00 копеек. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена договора» определен по формуле (пп. «а» п.3.3.2 раздела 3 документации):

Amaх*-Ai

Rai = A max *100

где:

Rai - рейтинг в баллах, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

A max - НМЦ, установленная в документации;

Аi — предложение i-ro участника закупки по цене договора.

Математический расчет: 4601000,00-4511102,00 = 89898,00/4601000,00 = 0,01*100 = 1,00*0,3 = 0,30.

Рейтинг заявки = 0,30 баллов.

Критерий - «положительная деловая репутация, наличие опыта выполнения участником закупки работ, аналогично закупаемым». Значимость критерия: 30%

Участником было представлено 6 (шесть) копий договоров/контрактов и актов к ним.

Контракт №01731000076190000650001/461/2019 от 24.12.2019. Цена Договора 4 000 000 (Четыре миллиона) рублей 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ за 1 квартал 2020 г. № б/н от 31.03.2020 (2 акта), акт сдачи - приемки выполненных работ за 2 квартал 2020 г. № б/н от 30.06.2020 (2 акта), акт сдачи - приемки выполненных работ за 3 квартал 2020 г. № б/н от 30.09.2020 (2 акта), акт сдачи - приемки выполненных работ за 4 квартал 2020 г. (2 акта), № б/н от 31.12.2020;

Контракт 20/267 от 15.06.2020. Цена Договора 28 055 082 (Двадцать восемь миллионов пятьдесят пять тысяч восемьдесят два) рубля 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н от 15.12.2020;

Контракт 0410/71 от 15.11.2019. Цена Договора 35 177 805 (Тридцать пять миллионов сто семьдесят семь тысяч восемьсот пять) рублей 14 копеек, акт сдачи - приемки выполненного этапа работ №1 от 20.12.2019, акт сдачи - приемки выполненного этапа работ №2 от 04.12.2020;

Договор 32009244036 от 15.07.2020. Цена Договора 48 210 649 (Сорок восемь миллионов двести десять тысяч шестьсот сорок девять) рублей 00 копеек, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н за период с 15.07.2020 по 30.09.2020, акт сдачи -приемки выполненных работ за 4 квартал 2020 г. № б/н от 15.12.2020;

Договор 18/2020/31908696010 от 27.01.2020. Цена Договора 48 210 649 (Сорок восемь миллионов двести десять тысяч шестьсот сорок девять) рублей 00 копеек, акт сдачи -приемки выполненных работ №б/н за период с 27.01.2020 по 31.03.2020, акт сдачи - приемки выполненных работ № б/н за период с 01.04.2020 г. по 30.06.2020;

Договор 475/2019 от 31.12.2019. Цена Договора 2 802 493 (Два миллиона восемьсот две тысячи четыреста девяносто три) рубля 72 копейки, акт сдачи - приемки оказанных услуг № б/н за 1 квартал 2020 г., акт сдачи - приемки оказанных услуг №б/н за 2 квартал 2020 г., акт сдачи приемки оказанных услуг № б/н за 3 квартал 2020 г., акт сдачи - приемки оказанных услуг № б/н период с 01.10.2020 по 20.12.2020, акт сдачи - приемки оказанных услуг №б/н период с 21.12.2020 по 31.12.2020.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Положительная деловая репутация, наличие опыта выполнения участником закупки работ, аналогично закупаемым» определен по формуле (пп. «б» п.3.3.2 раздела 3 документации):

Ci=100*Yi/4,rae Yi<4

где:

Ci - баллы;

Yi - количество договоров по выполнению работ, аналогичных закупаемым.

В составе заявки участника АО «НТЦ «Атлас» договор 475/2019 от 31.12.2019 не соответствует требованиям документации относительно суммы. Указанный договор к рассмотрению и оценке рейтинга комиссией не принят.

В соответствии с документацией комиссией для оценки учитывалось не более четырех исполненных без претензий и замечаний договоров по выполнению работ, аналогичных закупаемым, сумма каждого договора должна была быть не менее 3 500 000 руб. В случае если участник закупки предоставит более четырех договоров, то к оценке принимаются 4 договора с наибольшей ценой.

Таким образом комиссией было принято к рассмотрению и оценке 4 (четыре) предоставленных участником копии договоров, соответствующих требованиям документации с ценой более 3 500 000 руб.

Математический расчет рейтинга заявки: 100*4/4=100*0,30 (значимость критерия) = 30,00 Рейтинг заявки = 30,00 баллов.

Критерий - «кадровые ресурсы»: Значимость критерия 40%

Значение показателя «Кадровые ресурсы» оценивается количеством дипломированных специалистов, имеющих высшее образование по направлению «Инженер» и/или прошедших переподготовку и/или курсы повышения квалификации по указанным специальностям. Сотрудники участника, имеющие иную специализацию, указанную в их дипломах при оценке заявок, не учитываются (пп. «в» п.3.3.2 раздела 3 документации):

Порядок оценки по показателю:

0-15 сотрудников - 10 баллов;

16-29 сотрудников - 50 баллов;

30 и более сотрудников - 100 баллов.

Участником были предоставлены:

- справка о привлекаемых участником закупки для выполнения работ специалистах (35 специалистов);

- копии дипломов привлекаемых специалистов (35 дипломов).

Математический расчет рейтинга заявки: 100*0,4 (значимость критерия) 40,00

Рейтинг заявки = 40,00 баллов.

Итоговый рейтинг заявки рассчитывался путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки умноженных на их значимость. Порядок и методика оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определен в п.3.3.2 раздела 3 документации.

Итоговый рейтинг заявок:

АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им.М.В.Проценко» - 55 баллов;

АО «НТЦ «Атлас» - 70,30 баллов.

По итогам проведения конкурса с итоговым рейтингом 70,30 баллов (протокол от 16.07.2021 №К02/2021-2) победителем определено АО «НТЦ «Атлас» с номером заявки К02/2021-2 и с предложением о цене договора 4 511 102 руб.

Таким образом, Истец не доказал, что Заказчиком допущены нарушения, которые повлияли на результаты определения победителя и привели к ущемлению прав и законных интересов Истца.

Кроме того, 29.07.2021 с победителем конкурса заключен Договор (№Р540) на условиях, указанных в поданной им заявке по цене 4 511 102 руб.

Договором предусмотрено поэтапное выполнение работ сроком до 30.11.2021.

Как пояснило ФГАУ «Федеральная дирекция Спортмероприятий», на настоящий момент проведено обследование стадионов, которое оплачено заказчиком в соответствии с условиями договора.

Таким образом, в настоящем случае имущественные интересы и права истца при выбранном способе защиты прав не могут быть восстановлены при удовлетворении иска, поскольку оспариваемый контракт исполнен в части.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О.

При таких обстоятельствах, основания для признания недействительными протокола, торгов и договора, заключенного по результатам данных торгов, отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин