Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А10-3402/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3402/2021
29 октября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании постановления от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №03-4020,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представитель по доверенности от 06.09.2021, диплом;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности №144 от 10.08.2021, диплом;

установил:

22.06.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Байкальскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия, Иркутской области и Забайкальскому краю (в настоящее время - Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу) об оспаривании постановления от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №03-4020.

В заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению ФИО2 указано, в отношении неё вынесено постановление №03-4020 по делу об административном правонарушении от 20.08.2020, на основании которого ее признали виновной в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Заявитель просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, указал, что ей было неизвестно о составлении указанного постановления, о месте и времени его составления её не уведомляли, копия постановления на момент подачи заявления не были вручена, права и обязанности разъяснены не были. Ответ на заявление от 17.06.2021 о выдаче копии постановления до настоящего момента не получен. В обоснование своих требования заявитель пояснил, что из объяснений водителя стало известно о том, что его 15.07.2020 по дороге из Тэгды в Улан-Удэ останавливал инспектор для проверки документов. Водитель двигался не по маршруту, по личным делам. Заявитель пояснил, что в этот период не осуществляла деятельность по маршруту Тэгда-Улан-Удэ №224, поскольку занималась продлением разрешения на осуществление перевозки по маршруту, сбором документов для участия в конкурсе на получение маршрутной карты, в связи с чем не выпускала водителя на линию, путевой лист не заполнялся и водителю не выдавался. Заявитель просит отменить постановление от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении.

В письменном отзыве Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу с заявленными требованиями не согласился, указал, что 15.07.2020 в 10 час. 40 мин. по адресу: Республика Бурятия, 36км + 500м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Улан-Удэ-Романовка-Чита» при проведении планового (рейдового) осмотра, сотрудниками Байкальского МУГАДН произведено обследование маршрутного транспортного средства марки 45422, государственный регистрационный знак У455МТ03RUS, в процессе эксплуатации и перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №244 «Улан-Удэ-Тэгда», принадлежащего ФИО2 на праве аренды. При обследовании установлено, что ФИО2, имеющая лицензию на перевозку пассажиров АК-03-000299 от 05.07.2019, допустила перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №244 «Улан-Удэ-Тэгда» без карты маршрута. По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса на линии старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН был составлен акт №758 от 15.07.2020. С актом ознакомлен водитель маршрутного транспортного средства, который находился с ИП ФИО2 в трудовых отношениях. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и истребовании сведении №235 от 17.07.2020 с сопроводительным письмом было направлено по адресу регистрации ИП ФИО2 30.07.2020 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №03-4363. 20.08.2020 вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления с сопроводительным письмом направлена заявителю почтовым отправлением №80090451224274. Указал, что в деле имеется копия путевого листа №10 от 15.07.2020, транспортное средство находилось в пользовании ФИО2 Учитывая изложенное, просит постановление от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №03-4020 оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные ранее в возражениях.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2009 (ОГРНИП: <***>) с основным видом деятельности является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (49.13).

15.07.2020 в 10 час. 40 мин. по адресу: Республика Бурятия, 36км + 500м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Улан-Удэ-Романовка-Чита» при проведении планового (рейдового) осмотра, сотрудниками Байкальского МУГАДН произведено обследование маршрутного транспортного средства марки 45422, государственный регистрационный знак У455МТ03RUS, в процессе эксплуатации и перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №244 «Улан-Удэ-Тэгда», принадлежащего ФИО2 на праве аренды. При обследовании установлено, что ФИО2, имеющая лицензию на перевозку пассажиров АК-03-000299 от 05.07.2019, допустила перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №244 «Улан-Удэ-Тэгда» без карты маршрута.

15.07.2020 по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса на линии старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН ФИО5 был составлен акт №758. С актом ознакомлен водитель маршрутного транспортного средства ФИО6, который находился с ИП ФИО2 в трудовых отношениях

Определением №235 от 17.07.2020 государственным инспектором отдела АТ и ДН ФИО4 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 30.07.2020 №245 государственным инспектором отдела АТ и ДН ФИО4 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

30.07.2020 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении№03-4363.

20.08.2020 государственным инспектором Байкальского МУГАДН ФИО7 вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей

20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесено постановление, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №03-402.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (законного представителя юридического лица). В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица (законного представителя юридического лица) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Определением №235 от 17.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и истребовании сведений.

Данное определение с сопроводительным письмом было направлено по адресу регистрации ИП ФИО2 заказным письмом с пометкой «административное» №80089750643572.

30.07.2020 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №03-4363 в отсутствие предпринимателя.

Определением от 30.07.2020 №245 дело об административном правонарушении назначено на 20.08.2020 в 11-00.

Указанные акты с сопроводительным письмом было направлено по адресу регистрации ИП ФИО2 заказным письмом с пометкой «административное» №80093749519793.

Указанные заказные письма возвращены административному органу.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В силу пункта 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно пункту 10.3.5 Порядка, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1.1, 10.2.2 - 10.2.4, 10.2.5, 10.2.7 настоящего Порядка; при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп.

Из письма Управления Федеральной почтовой связи Республики Бурятия от 23.09.2021 следует, что заказное письмо №80089750643572 поступило в почтовое отделение 22.07.2021, передано в доставку, впоследствии возвращено за истечением срока хранения.

Заказное письмо №80093749519793 поступило в почтовое отделение 04.08.2021, передано в доставку, впоследствии возвращено за истечением срока хранения.

Извещение адресату ФИО2 органом почтовой связи доставлено не было в связи с отсутствием адресата и почтовых ящиков по указанному адресу.

Таким образом, ФИО2 извещения о поступлении заказных административных почтовых отправлений в ее адрес не поступали.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

В данном случае отсутствуют основания полагать об уклонении предпринимателя от получения почтовых отправлений и извещений об их поступлении. Обеспечение многоквартирного дома почтовыми ящиками осуществляет управляющая компания.

Иные способы уведомления предпринимателя о поступивших почтовых отправлениях орган почтовой связи не предпринял.

Поскольку орган почтовой связи подтвердил несоблюдение Правил при доставке почтовых отправлений ФИО2, суд приходит к выводу о том, что предприниматель не была извещена надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а равно о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства и, безусловно, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты (в том числе прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника), что, в свою очередь, не позволяет административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

20.08.2020 вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления с сопроводительным письмом направлена заявителю почтовым отправлением заказное письмо №80090451224274.

Письмом Управления Федеральной почтовой связи Республики Бурятия от 23.09.2021 подтверждается не вручение данного почтового отправления предпринимателю по тем же причинам.

Материалами дела (справкой судебного пристава-исполнителя, содержанием личного кабинета ГосУслуги предпринимателя) подтверждается, что ФИО2 не была извещена о вынесении в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности ранее даты, указанной в заявлении. Извещения в сервисе ГосУслуги доставлялись иному лицу с теми же фамилией, именем, отчеством как у предпринимателя, оплата штрафа предпринимателем не производилась.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает возможным ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить, восстановить пропущенный срок обжалования постановления №03-4020 по делу об административном правонарушении от 20.08.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления №03-4020 по делу об административном правонарушении от 20.08.2020.

Постановление по делу об административном правонарушении №03-4020 от 20.08.2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Гиргушкина