Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А65-27414/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-27414/2021


Дата принятия решения – 14 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Заместителю главного госинспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2, г. Азнакаево, об отмене постановления №164 от 20.10.2021,


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 14.04.2021 №22-21 (до перерыва), после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 18.11.2021; ФИО5, представитель по доверенности от 01.02.2022 (до перерыва), после перерыва – не явились, извещены;

от третьего лица 1 (Татарская природоохранная межрайонная прокуратура) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района) – не явился, извещен;

от третьего лица 3 (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан) – ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва), после перерыва – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефтедор», г. Альметьевск (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Заместителю главного госинспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2, г. Азнакаево (далее – ответчик), об отмене постановления №164 от 20.10.2021.

Определением от 02.12.2021 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Татарская природоохранная межрайонная прокуратура (далее – третье лицо 1), и Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района (далее – третье лицо 2).

Определением от 01.02.2022 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее – третье лицо 3, Управление).

Третьи лица 1 и 2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание 28.02.2022 не явились, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ определил провести его в отсутствие указанных лиц.

До начала судебного заседания заявления, ходатайства не поступили.

Представитель заявителя в судебном заседании 28 февраля 2022 года требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку добыча общераспространенных полезных ископаемых (известняк) Обществом не осуществлялась. Проводилась работа по рекультивации земельного участка по письму главы Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. Грунт вывозился на укрепление обочины автомобильной дороги. Экспертиза на предмет определения наименования и вида общераспространенных полезных ископаемых не проводилась, пробы грунта не отбирались.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласили возражения на доводы заявителя, указав, что Общество осуществляло добычу известняка. Данное обстоятельство было установлено визуально должностным лицом Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ и являлось очевидным, не требующим дополнительного исследования; подтвердили, что отбор проб не производился и вид вывезенного общераспространенного полезного ископаемого не устанавливался, а также указали на отсутствие проекта рекультивации земельного участка. Просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица 3 озвучила пояснения, указала, что вид общераспространенного полезного ископаемого Управлением также не устанавливался и такие задачи при проведении проверки не ставились, поскольку для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы данный факт не имеет значения, указала, что порядок рекультивации земельного участка заявителем также нарушен, просила отказать в удовлетворении заявления. Представила для приобщения к материалам дела копию акта выездного обследования №08/08 от 18.08.2021 с цветными фотоматериалами.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 28 февраля 2022 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 04.03.2022. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Как следует из материалов дела, Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту добычи общераспространенных полезных ископаемых возле д. Нижний Сухояш Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

По поручению прокуратуры специалистами Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 18.08.2021 в 13 час. 40 мин. в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:02:120204:251, расположенного на землях Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выявлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняк) без разрешительной документации (лицензии), при помощи экскаватора и грузовых автомобилей марки «Камаз» с государственными регистрационными номерами В642СК16, В46ЮК16, А714СА716, 988АХ116. Площадь нарушенного участка составила 0,1585 га, глубиной 0,5 м.

Прокуратурой установлено, что незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии на право пользования осуществлялась ООО «Татнефтедор». Изъятые недра вывозились для укрепления обочины автомобильной дороги к д. Банки-Сухояш Азнакаевского района Республики Татарстан. Вышеуказанные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых были проведены с нарушением требований действующего законодательства без оформления документов на проведение данных работ, что является нарушением ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении Общества 25.08.2021 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №164 от 20.10.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Третьи лица 1 и 3 просили отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо 2 в направленном отзыве на заявление поддержало доводы Общества.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании 28.02.2022 доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица 3, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Пунктом 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено заявителем 20.10.2021 (т.1 л.д.7), заявление о признании незаконным и отмене постановления поступило в суд 29.10.2021 (по данным сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр»), то есть в пределах установленного срока.

Таким образом, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В абзаце втором статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 1.2 Закона о недрах устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

Из материалов дела следует, что Приикским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 18.08.2021 в 13 час. 40 мин. в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:02:120204:251, расположенного на землях Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выявлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняк) без разрешительной документации (лицензии), при помощи экскаватора и грузовых автомобилей марки «Камаз» с государственными регистрационными номерами В642СК16, В46ЮК16, А714СА716, 988АХ116. Площадь нарушенного участка составила 0,1585 га, глубиной 0,5 м.

Незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии на право пользования осуществлялась ООО «Татнефтедор». Изъятые недра вывозились для укрепления обочины автомобильной дороги к д. Банки-Сухояш Азнакаевского района Республики Татарстан. Вышеуказанные работы были проведены с нарушением требований действующего законодательства без оформления документов на проведение данных работ, что является нарушением ст.11 Закона о недрах, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого Государственного Реестра юридических лиц, основным видом предпринимательской деятельности ООО «Татнефтедор» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей. В соответствии с указанным видом предпринимательской деятельности между ООО «Татнефтедор» и Государственным казенным учреждением «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» заключен государственный контракт №640 от 24.12.2019 на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, в том числе подъезд к д. Банки-Сухояш Азнакаевского района Республики Татарстан (приложение №4 к Государственному контракту №640 от 24.12.2019).

В ходе выполнения работ по указанному Государственному контракту №640 от 24.12.2019 заявитель обратился к Главе Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об изыскании возможности выделения земельного участка для отбора грунта в количестве не менее 7 000 куб.м. для нужд Муниципального образования для укрепления обочины при проведении капитального ремонта автодороги – подъезд к селу Банки-Сухояш, с последующей рекультивацией земель за счет ООО «Татнефтедор».

В ответ на указанное обращение Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан был предложен земельный участок с кадастровым номером 16:02:120204:251, расположенный в Сухояшском сельском поселении, который считался «диким карьером», с указанием о необходимости предоставления топосъемки на испрашиваемый земельный участок.

Данный карьер был нерекультивированным, в связи с отсутствием в местном бюджете денежных средств.

В свою очередь Главой Сухояшского сельского поселения в адрес начальника УАД Азнакаевского муниципального района РТ - депутата Азнакаевского районного Совета и Совета Сухояшского сельского поселения было направлено письмо от 08.07.2021 №64/1 об оказании помощи специализированной техникой для рекультивации заброшенного карьера рядом с деревней Нижний Сухояш. Главой Азнакаевского муниципального района в адрес директора ООО «Татнефтедор» было направлено письмо от 09.07.2021 №1364 о содействии в проведении рекультивации заброшенного карьера Сухояшского сельского поселения (л.д.11 т.2).

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель с разрешения собственника земельного участка с кадастровым номером 16:02:120204:251 использовал для нужд Муниципального образования для укрепления обочины ремонтируемой автодороги вывезенный с указанного земельного участка грунт, с осуществлением последующих рекультивационных работ на спорном участке.

При этом, надлежащих доказательств, подтверждающих, что Общество на земельном участке с кадастровым номером 16:02:120204:251 осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых, а именно, известняка, материалы дела не содержат.

Факт добычи известняка был установлен только путем визуального осмотра вывезенного грунта, что не оспаривалось ответчиком и было подтверждено его представителем в судебном заседании.

Между тем, акты отбора проб в подтверждение типа и вида добытого материала, иные надлежащие доказательства, подтверждающие установление видовой принадлежности и качественные характеристики материала, добытого в указанной местности, в деле отсутствуют.

В этой связи ссылки ответчика на фотоматериалы правонарушения и визуальное установление вида полезного ископаемого, а также пояснения и иные документы, имеющиеся в материалах дела (содержащие противоречивые сведения относительно добытого материала – известняк, грунт, щебень), необоснованны и отклоняются судом.

С учетом изложенного, представленные материалы административного дела не позволяют с достоверностью определить тип и вид добытого материала; в связи с чем суд приходит к выводу, что факт пользования недрами без лицензии в рассматриваемом случае не доказан.

Более того, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы Общество постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан №112-08 от 11.11.2021 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, которое заявителем не оспаривалось. При этом, материалами указанного административного производства использование для укрепления ремонтируемой дороги общераспространенного полезного ископаемого также не установлено.

Кроме того, субъективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является только пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а не нарушение иных требований законодательства о недрах.

Вывоз и использование верхнего слоя грунта (изъятого на глубине до 0,5 м., что следует из материалов административного производства), в отсутствие доказательств принадлежности его к какому-либо общераспространенному полезному ископаемому не образует состав вменяемого Обществу административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, равно как и осуществление заявителем последующих мероприятий по рекультивации земельного участка с нарушением установленного порядка его проведения (в отсутствие утвержденного проекта, на который ссылались ответчик и третье лицо 3 в ходе рассмотрения дела).

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие достаточных доказательств, суд установил, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения (ст.24.5 КоАП РФ).

На основании статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

Учитывая отсутствие достаточных доказательств совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление №164 от 20.10.2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №164 от 20.10.2021 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефтедор», г. Альметьевск, административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина