Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А20-1153/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1153/2019
г. Нальчик
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик», г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением третьего лица: ООО «Тлепш»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 22.02.2019 № 10/74-19;

от УФАС по КБР: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Нальчик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФАС по КБР, антимонопольный орган), в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе судебного заседания представитель общества поддержала все доводы, изложенные в заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель УФАС по КБР просил отказать в удовлетворении заявленных обществом требований по доводам, изложенным в представленном ранее отзыве.

ООО «Тлепш» извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном до начала судебного заседания письменном отзыве просило отказать в удовлетворении требований общества, так как считает заявление необоснованным, а изложенные в нем доводы – противоречащими действительности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Кабардино-Балкарского УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «Тлепш» от 18.06.2018 (дополнение от 26.10.18) на действия АО «Газпром газораспределение Нальчик» связанные с бездействием по заключению договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети, а также бездействие по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети построенного жилого комплекса расположенного по адресу: <...> «а».

В ответ на запрос УФАС по КБР №06/2124 от 03.07.2018 обществом была предоставлена информация (исх.№СБ-04/1174 от 27.07.2018). Факты, изложенные в первичной жалобе не нашли подтверждения.

В ходе рассмотрения дополнения к жалобе от 26.10.2018, УФАС по КБР установлено, что обществом нарушено п. 106 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1314 от 30.12.2013 года (далее Правила №1314).

Управлением составлен протокол об административном правонарушении №06а/14-19 от 06.02.2019.

Постановлением об административном правонарушении №06а/14-19 от 21.02.2019 АО «Газпром газораспределение Нальчик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет

оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила №1314).

Согласно пункту 3 Правил №1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пунктам 59, 60, 61 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

Пунктом 64 Правил №1314 установлено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2-х экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом.

Из представленных материалов следует, что 23.04.2018 в адрес АО «Газпром газораспределение Нальчик» поступила заявка №675 от ООО «Тлепш» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 23.04.2018 с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Таким образом, на исполнителе лежит прямая обязанность по направлению заявителю подписанного проекта договора о подключении.

В соответствии с пунктом 87 Правил №1314 в случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения

В соответствии с пунктом 73(1) Правил №1314 Исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил №1314.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил№1314, исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, в течение указанного в данных Правилах срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Установлено, что в материалах дела отсутствует информация о возврате заявки №675 от 23.04.2018 ООО «Тлепш» о заключении договора в связи с несоответствием предоставленных документов.

Согласно пункту 105 Правил после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель в течение 5-ти рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагается, в том числе, положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлены случаи, при которых государственная (негосударственная) экспертиза в отношении проектной документации проводится (не проводится). В случае если проектная документация не подлежит государственной (негосударственной) экспертизе в соответствии с требованиями ГрК РФ, то предоставление положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не требуется.

Пунктом 106 Правил №1314 установлено, что исполнитель уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами, указанными в пункте 105 Правил №1314, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 5-ти рабочих дней со дня их направления.

АО «Газпром газораспределение Нальчик» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является транспортировка и распределение газообразного топлива.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ па товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Как следует из представленных документов, в связи с тем, что размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения АО «Газпром газорсапределение Нальчик» письмом №АЦ от 22.05.2018 года направило документы по заявке ООО «Тлепш» с приложением документов в Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР.

Таким образом, АО «Газпром газорсапределение Нальчик» направило документы и материалы по заявке ООО «Тлепш» уполномоченному лицу в области государственного регулирования тарифов 22.05.2018, о чем свидетельствует письмо АО «Газпром» №АЦ от 22.05.2018.

Из представленных в материалы дела доказательств видно, что в нарушение пункта 106 Правил №1314 исполнитель АО «Газпром газорсапределение Нальчик» не уведомило заявителя ООО «Тлепш» о направлении заявления и соответствующих документов в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для установлении платы за технологическое присоединение (подключение) к газораспределительной сети.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что пунктом 106 Правил № 1314 не указано, каким именно способом необходимо уведомлять заявителя, считает, что должным образом уведомило заявителя ООО «Тлепш» о направлении пакета документов в Минэнерго КБР, при этом не отрицает, что отдельных уведомлений (почтовых, электронных и др.) в адрес заявителя не направляло.

Опрошенный 29.08.2018 по ходатайству заявителя свидетель ФИО4 дал свои пояснения суду, из которых следует, что при подготовке договора он контактировал с неким лицом – представителем ООО «Тлепш», которого помнит визуально, но его имя, фамилию и отчество назвать не может назвать; впоследствии представил копию доверенности от 08.12.2017 на имя ФИО5 от ООО «Тлепш».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 68 Кодекса обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Вместе с тем, заявитель не представил убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих, что он уведомил ООО «Тлепш» о направлении документов в Минэнерго КБР.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Нальчик» содержатсянарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных длягазораспределительной организации Правилами подключения (технологического

присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2013г. №1314, а именно пункта 106 Правил. Данное нарушение подтверждается материалами проверки.

Согласно 23.48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

При рассмотрении административного дела Управлением не установлены отягчающие обстоятельства.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса.

При этом, назначая административное наказание в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административный орган учел все значимые обстоятельства.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 169-171, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Акционерному обществу «Газпром газораспределение Нальчик» в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Н.Ж. Кочкарова