Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А55-12950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12950/2019
18 сентября 2019 года
г. Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11 сентября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", ОГРН <***>, ИНН <***>

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.07.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

Установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/13 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя Управления.

С учетом представленных в материалы дела документов, суд счел возможным 11.09.2019 завершить предварительное заседание и перейти к судебному разбирательству на основании норм ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти поступило обращения потребителя (вх. 520/ж-2019 от 28.03.2019).

Из содержания приложенных потребителем документов - ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС", выставляя платежный документ для внесения платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами об оплате коммунальных услуг за январь 2019 г., не обеспечил возможности оплаты услуг путем наличных расчетов.

12.04.2019 по вышеуказанному факту административного правонарушения был составлен протокол 18-12/4 от 12.04.2019.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с протоколом № 18-12/4 от 12.04.2019 вынесено Постановление от 23.04.2019 № 18-12/13 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" - привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом заявитель указывает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении в адрес административного органа были представлены возражения на протокол об административном правонарушении, в которых были указаны обстоятельства, подтверждающие отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно относительно доводов Административного органа в необеспечении возможности оплаты услуг путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной платежной системы платежных карт по выбору потребителя было указано, что обеспечение возможности оплаты оказанных Обществом услуг по обращению с ТКО путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (в соответствии с требованиями ст. 16.1 Закона № 2300-1) организовано Региональным оператором путем размещения контрольно-кассовой техники Kl-Ф заводской № 001010001113 в офисе организации по адресу: <...>, а также путем заключения договора с ФГУП «Почта России» № 18-7.1.4.2/6039 от 28.12.2018 г. на оказание услуг по приему платежей физических лиц и соглашения с ПАО «Сбербанк России» № 54-6991-19-00001 от 10.01.2019г. (с предоставлением Административному органу копий указанных документов).

Как следует из текста оспариваемого постановления, данные возражения общества административным органом при рассмотрении материалов административного дела учтены не были.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяется механизм реализации этих прав.

Данный Закон дает определение потребителя, которым является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и исполнителя - организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 2300-1 исполнитель обязан обеспечить возможность оплаты услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

На основании п. 3 ст. 37 того же Закона № 2300-1, оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг должно быть предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг наличных или безналичных расчетов.

ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018г. осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Самарской области, что следует из содержания выписки из ЕГРЮЛ.

За оказываемые услуги Региональный оператор выставляет потребителям услуг платежные документы (квитанции).

Пунктом 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 (далее -Правила № 354) определены требования к содержанию информации, которая указывается в платежном документе.

Отражение в платежном документе, в том числе и на его оборотной стороне, иной, не предусмотренной п. 69 Правил № 354 информации, является не обязательной для исполнителя коммунальных услуг.

Следовательно, доводы заинтересованного лица, о не указании в платежном документе информации о возможности наличных расчетов по мнению заявителя являются необоснованными, в том числе ввиду того, что на оборотной стороне платежного документа Региональным оператором размещена информация о порядке оплаты услуг по обращению с ТКО, с указанием способов и мест оплаты, что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного документа.

Так, обеспечение возможности оплаты оказанных Обществом услуг по обращению с ТКО путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (в соответствии с требованиями ст. 16.1 Закона № 2300-1) организовано Региональным оператором путем, размещения контрольно-кассовой техники Kl-Ф заводской № 001010001113 в офисе организации по адресу: <...>, а также путем заключения договора № 18-7.1.4.2/6039 от 28.12.2018 на оказание услуг по приему платежей физических лиц с ФГУП «Почта России» и соглашения с ПАО «Сбербанк России» № 54-6991-19-00001 от 10.01.2019, с указанием размера начисляемых финансовыми агентами комиссий за осуществление соответствующих денежных переводов.

Следует отметить, что внесение потребителем платежей через операциониста, устройства самообслуживания, банкоматы отделения ПАО «Сбербанк России», через приложение «Сбербанк онлайн» через операциониста ФГУП «Почта России» является ничем иным, как обеспечение возможности оплаты услуг путем наличных расчетов, а также путем использования национальных платежных инструментов по выбору потребителя.

Абзацем вторым пункта 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежных документов. При этом, юридическое лицо, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июня 2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В свою очередь, платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение. Аналогичная позиция подтверждается постановлением Санкт-Петербургского городского суда от 29 марта 2018 г. по делу № 4а-388/18.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности выручка ООО «ЭкоСтройРесурс» за предыдущий 2018 календарный год составила 11 975 000 рублей (копию бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 г. прилагаем).

Таким образом, суд приходит к выводу, что региональный оператор не является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, а, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, так как сумма выручки, указанная в абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, не превышает фактическую сумму выручки ООО «ЭкоСтройРесурс» за 2018 г.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административнаяответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения. При этом отсутствие любого из образующих состав административного правонарушения элементов (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) влечет отсутствие самого состава административного правонарушения.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг, которые не были нарушены ООО «ЭкоСтройРесурс».

Объективная сторона правонарушения ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ состоит в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо в нарушении иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). Однако, как уже было сказано выше и подтверждено приобщенными к материалам дела документами ООО «ЭкоСтройРесурс» обеспечил право выбора Потребителям услуг возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, допустившие правонарушение.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Из содержания оспариваемого заявителем постановления не усматривается наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Так, при вынесении постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако вопрос о вине заявителя в совершении вменяемого правонарушения ответчиком не исследовался.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» выполнило требования действующего законодательства и обеспечило право выбора Потребителям услуг возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относятся протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения. При этом, отсутствие любого из образующих состав административного правонарушения элементов (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) влечет отсутствие самого состава административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также в силу ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, к числу которых относится отсутствие состава административного правонарушения, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, так как административным органом не раскрыта и не обеспечена законными доказательствами ни одна составляющая состава, а соответственно отсутствует само событие административного правонарушения, вменяемого ООО «ЭкоСтройРесурс», в том числе вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 13.1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Положениям части 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/14 о назначении административного наказания ООО «ЭкоСтройРесурс», предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено с учетом положений ст. 208 АПК РФ без взимания государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти от 23.04.2019 № 18-12/13 о назначении административного наказания ООО «ЭкоСтройРесурс» предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.В. Филатов