Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А51-5561/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5561/2019
г. Владивосток
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года; полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании 30.04-06.05.2019 дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении от 18.03.2019 № 00092519),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность от 26.12.2018,

арбитражный управляющий ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 18.03.2019 № 00092519. В обоснование заявленных требований управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей финансового управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО1 в письменном отзыве пояснил, что наличие события административного правонарушения не оспаривает, однако допущенные нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) не привели к нарушению прав и законных интересов участвующих в деле о банкротстве лиц, в связи с чем просил суд освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2017 по делу № А51-20326/2016 индивидуальный предприниматель ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Соответствующие сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 06.05.2017 № 80, включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 02.05.2017 № 1774850.

Финансовым управляющим проведены собрания кредиторов; сообщения о созыве собраний и результатах их проведения включены финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее по тексту – Федресурс, ЕФРСБ):

- 05.10.2017 (сообщение № 2135103) в отношении собрания, назначенного и проведенного 18.10.2017;

- 09.04.2018 (сообщение № 2604089) в отношении собрания назначенного и проведенного 19.04.2018; сведения о результатах этого собрания включены в ЕФРСБ 25.04.2018 (сообщение № 2652708);

- 03.10.2018 (сообщение № 3091197) в отношении собрания назначенного и проведенного 18.10.2018; сведения о результатах этого собрания включены в ЕФРСБ 27.10.2018 (сообщение № 3162327).

Финансовым управляющим 12.02.2017 составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства индивидуального предпринимателя ФИО4; сведения об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника включены финансовым управляющим в Федресурс 21.02.2017 (сообщение № 1623392).

09.01.2019 финансовым управляющим ФИО1 составлена инвентаризационная опись, не соответствующая Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утв. Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49.

Финансовым управляющим подготовлен отчет о его деятельности от 18.10.2018, в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» которого указано на включение управляющим в ЕФРСБ сообщения № 2049535 от 18.10.2017 о результатах инвентаризации имущества индивидуального предпринимателя ФИО4, однако карточка должника в Федресурсе такого сообщения не содержит; в названом отчете не указан перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела также следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2016 по делу № А51-24071/2016 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Финансовым управляющим проведены собрания кредиторов; сообщения о созыве собраний и результатах их проведения включены финансовым управляющим в Федресурс:

- 18.05.2017 (сообщение № 1807530) в отношении собрания, назначенного и проведенного 01.06.2017; сведения о результатах этого собрания включены в ЕФРСБ 13.06.2017 (сообщение № 1860751);

- 17.11.2018 (сообщение № 3223011) в отношении собрания, назначенного и проведенного 03.12.2018; сведения о результатах этого собрания включены в ЕФРСБ 10.12.2018 (сообщение № 3291234).

Поскольку арбитражным управляющим ФИО1 не соблюдены требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части соблюдения сроков раскрытия информации, предусмотренной названным Федеральным законом, в отчете арбитражного управляющего отражены несоответствующие действительности сведения, подготовленные арбитражным управляющим документы не соответствуют предъявляемым к ним стандартам, по факту выявленных нарушений 21.02.2019 управление возбудило дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение.

По результатам административного расследования 18.03.2019 управлением в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1 и его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 00092519.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на арбитражного управляющего возложена обязанность действовать добросовестно и разумно при проведении процедур банкротства, в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявлении я о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долга, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку законом не установлено иное, сведения о введении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 в соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 27.04.2017, в то время как фактически включены управляющим в Федресурс 02.05.2017.

В пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном в статье 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, публикации о проведении собраний кредиторов индивидуального предпринимателя ФИО4, созванных на 18.10.2017 и на 19.04.2018, должны были быть включены в ЕФРСБ в срок соответственно не позднее 04.10.2017 и 05.04.2018, в то время как фактически включены управляющим в Федресурс 05.10.2017 и 09.04.2018, то есть с пропуском срока.

В силу абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Применительно к данной норме сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ФИО5, проведенных 01.06.2017 и 03.12.2018, должны быть включены в ЕФРСБ в срок соответственно до 08.06.2017 и до 10.12.2018, тогда как фактически включены арбитражным управляющим ФИО1 13.06.2017 и 10.12.2018; следовательно, в данном случае арбитражным управляющим нарушение допущено только в отношении собрания, проведенного 01.06.2017.

Сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов индивидуального предпринимателя ФИО4 от 18.10.2018, должны быть включены в ЕФРСБ в срок до 25.10.2018, в то время как включены арбитражным управляющим 27.10.2018 с пропуском срока.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Финансовый управляющий обязан не позднее трех рабочих дней с даты составления заключения о наличии, отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства разместить данные сведения в ЕФРСБ (абзац 3 пункта 3.1 Порядка).

В силу пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

На основании приведенных норм и правил заключение об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства индивидуального предпринимателя ФИО4, подготовленное финансовым управляющим ФИО1 12.02.2017, должно быть направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в срок не позднее 28.02.2017, сообщение об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 15.02.2017.

Вместе с тем заключение Управлением Росреестра по Приморскому краю не получено до настоящего времени, доказательств обратного материалы дела не содержат; сведения о подготовке арбитражным управляющим такого заключения включены в Федресурс с пропуском срока 21.02.2017.

Заслушав доводы заявителя о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований, предъявляемым законом к порядку проведения инвентаризации имущества должника и оформлению ее результатов, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не соглашается с позицией Управления Росреестра по Приморскому краю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» положения, предусмотренные параграфом 1.1 главы X «Банкротство граждан», применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 этой же статьи (касающихся порядка продажи имущества и судебных извещений) и Законом о банкротстве.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств. Инвентаризации подлежат активы и обязательства.

В ходе инвентаризации проверяются и документально подтверждаются наличие имущества и обязательств организации, их состояние и оценка.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 утверждены методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее - Методические указания).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний они устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов. Под организацией в дальнейшем понимаются юридические лица по законодательству Российской Федерации (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета.

Приложением к Методическим указаниям являются формуляры, в том числе ведомость результатов, выявленных инвентаризацией, инвентаризационная опись.

Абзацем первым пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена обязанность финансового управляющего принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Как следует из пункта 1 статьи 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

В материалы дела представлена опись имущества ФИО6, составленная 09.01.2019 финансовым управляющим ФИО1, по форме, соответствующей Приложению № 2 к приказу Минэкономразвития России от 05.08.2015 № 530 «Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом».

Из анализа приведенных выше норм следует, что в силу специфики банкротства граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, инвентаризация их имущества не проводится, финансовый управляющий составляет опись имущества.

В данном случае арбитражным управляющим ФИО1 такая опись составлена и оформлена надлежащим образом; доводы административного органа в данной части являются необоснованными, нарушения требований закона по данному эпизоду судом не установлены.

Следующим нарушением, вменяемым ответчику, является несоблюдение требований к оформлению отчета финансового управляющего.

В силу положений, изложенных в пункте 2 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом, арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Все мероприятия, предусмотренные Законом о банкротстве, должны быть осуществлены финансовым управляющим в установленный срок проведения процедуры реализации имущества ввиду особой процедуры ведения дел о несостоятельности (банкротстве) и в целях соблюдения интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении юридического лица конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности и иную информацию не реже чем один раз в три месяца (пункт 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, определяющие общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Общими правилами подготовки отчетов предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4); отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10).

При банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется путем направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал (абзац двенадцатый пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Каких-либо специальных требований, предъявляемых к отчету финансового управляющего, закон не содержит, вместе с тем с учетом целей процедуры реализации имущества граждан к нему применимы требования, предъявляемые к отчетам конкурсного управляющего.

В отчете финансового управляющего гражданина ФИО4 от 18.10.2018, подготовленного арбитражным управляющим ФИО1, действительно указаны не соответствующие действительности сведения о включении в Федресурс сообщения № 2049535 от 18.10.2017 о результатах инвентаризации имущества должника (раздел «Сведения о ходе реализации имущества должника»), в отчете арбитражным управляющим не указаны приложения, подтверждающие отраженные в нем сведения.

Вместе с тем, как было указано выше, в процедуре банкротства индивидуальных предпринимателей инвентаризация имущества не проводится поскольку законом не предусмотрена, включение в отчет спорных сведений не нарушает ничьих прав; заявителем не представлены доказательства фактического непредставления арбитражным управляющим в дело о банкротстве № А51-20326/2016 документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете от 18.10.2018, что являлось бы нарушением пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Учитывая вышеизложенное, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что арбитражным управляющим ФИО1 не соблюдены требования абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 при проведении процедур банкротства индивидуального предпринимателя ФИО4 и ФИО5 о порядке раскрытия информации, предусмотренной Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и о представлении уполномоченному органу заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника.

Указанное свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в совершении им правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом отсутствие денежных средств для публикаций, на которое ссылается арбитражный управляющий, не освобождает его от выполнения обязанностей, определенных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Проверив соблюдение управлением требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив совершенное правонарушение, суд указывает, что действия арбитражного управляющего, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, фактически не содержат какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили какого-либо вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

В данном случае арбитражного управляющего ФИО1 нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, поскольку предусмотренные законом сведения включались ответчиком в ЕФРСБ с незначительной просрочкой, в деле отсутствуют доказательства причинения вреда правам кредиторов несвоевременным доведением информации о ходе процедур банкротства должников, а также невозможности получения соответствующих сведений неопределенным кругом лиц, потенциально имеющим интерес к ходу процедур.

Непредставление управляющим заключения об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства индивидуального предпринимателя ФИО6 органу, должностные лица которого уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, также не нарушило публичные интересы, поскольку признаки преднамеренного/фиктивного банкротства должника не выявлены и отсутствуют лица, подлежащие привлечению к административной ответственности за фиктивное или преднамеренное банкротство.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о том, что рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку негативных последствий не наступило.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительность в характере выявленного административного правонарушения суд находит в совокупности тех обстоятельств, что ответчик не оспаривал допущенных нарушений, правонарушение в ходе ведения процедур банкротства совершил впервые, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

В соответствии с пунктом 17 Постановления № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, суд пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем, учитывая норму статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

При этом суд считает, что и при освобождении арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

С учетом установленных судом обстоятельств суд отказывает Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и, освобождая арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, объявляет последнему устное замечание о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Васенко О.В.