Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А11-3443/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-3443/2017

"22" декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2017.

В судебном заседании 20.12.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.12.2017 до 09 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Владимирская область, г. Петушки, ИНН <***>, ОГРНИП 312331631100018) о признании недействительным отказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (600000, <...>) в регистрации договора водопользования от 28.12.2016, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/03; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования от 28.12.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Изумрудная долина",

при участии представителей

от ИП ФИО2 – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 01.01.2017 № 1 сроком действия до 31.12.2017;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 05.02.2016 № ДПП-369-07-08 сроком действия три года;

от ООО "Пансионат "Изумрудная долина" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – Отдел водных ресурсов, регистрирующий орган) в регистрации договора водопользования от 28.12.2016, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/03; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования от 28.12.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Изумрудная долина" (далее – ООО "Пансионат "Изумрудная долина".

В обоснование своих требований заявитель указал, что решение об отказе в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования от 28.12.2016, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/03, не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, заинтересованным лицом не учтено, что договор водопользования заключается по результатам аукциона только в случае, если имеется несколько претендентов на заключение договора.

Заявитель указал, что с целью регистрации договора от 28.12.2016 Департаментом в адрес Отдела водных ресурсов был представлен полный комплект документов, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении от 17.04.2017 и объяснениях по делу.

Управление в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области не согласилось с заявленными требованиями, указав на законность и обоснованность принятого решения об отказе в регистрации договора водопользования, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/03. Отдел водных ресурсов пояснил, что в нарушение установленных норм Департаментом не проводился аукцион на приобретение права на заключение договора водопользования.

Кроме того, Отдел водных ресурсов указал, что заявление о предоставлении в пользование водного объекта подано от имени физического лица ФИО2 Отдел водных ресурсов по Владимирской области пояснил, что в процессе проверки документов, представленных на государственную регистрацию, было установлено их несоответствие требованиям законодательства, в связи с чем они были возвращены в адрес Департамента на основании пункта 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре. Также Отдел водных ресурсов пояснил, что из представленных ФИО2 документов усматривается, что имеет место наложение части акватории озера Грибовское, испрашиваемой в пользование заявителем, и части акватории, ранее предоставленной в пользование ООО "Пансионат "Изумрудная долина".

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление от 22.05.2017 № 07-06/113 и дополнениях к отзыву.

Департамент в отзыве от 30.05.2017 № ДПП-2059-07-16 и дополнениях к отзыву поддержал требования заявителя. Департамент указал, что представленный договор водопользования от 28.12.2016 соответствует нормам действующего законодательства. По мнению Департамента, в рассматриваемом случае необходимость проведения аукциона отсутствовала.

ООО "Пансионат "Изумрудная долина" возражения против удовлетворения требований заявителя не представил, указав, что наложение границ в пользовании озером отсутствует.

В судебном заседании 20.12.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.12.2017 до 09 час. 00 мин.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Департаментом (уполномоченный орган) и ФИО2 (водопользователь) 28.12.2016 был заключен договор водопользования, согласно которому уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставил, а водопользователь принял в пользование озеро Грибовское, расположенное в 0,1 км от н.п. Грибовское Петушинского района Владимирской области, для использовании акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

С целью регистрации указанного договора в государственном водном реестре Департамент направил комплект документов на получение права пользования водным объектом с сопроводительным письмом от 28.12.2016 № ДПП-5151-06-11 в адрес Отдела водных ресурсов.

Письмом от 18.01.2017 № 07-06/03 Отдел водных ресурсов отказал в регистрации договора, поскольку представленный комплект документов не соответствует требованиям действующего водного законодательства. По мнению Отдела водных ресурсов, Департаментом при подготовке договора водопользования и формирования его условий, с учетом особенностей предоставленного в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении водного объекта, нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11, пункта 3 части 10 статьи 26, части 2 статьи 16, пункта 1 части 1 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, поскольку право на заключение такого договора приобретается на аукционе. Кроме того, регистрирующий орган также указал на то, заявителем испрашивается в пользование часть акватории озера Грибовское площадью 0,111495 кв.км (при общей площадь озера Грибовское 0,157 кв.км), часть акватории площадью 0,071272 кв.км предоставлена в пользование ООО "Пансионат "Изумрудная долина" на основании договора водопользования, право на заключения которого приобретено на аукционе.

Посчитав, что отказ Отдела водных ресурсов является необоснованным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление права пользования водным объектом в соответствии с целями, заявленными Предпринимателем, осуществляется на основании договора водопользования.

Согласно части 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статья 24 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

В силу части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно части 2 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Уполномоченным на ведение государственного водного реестра и государственную регистрацию в нем договоров водопользования и решений органом является Федеральное агентство водных ресурсов.

Территориальным органом Росводресурсов является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в составе которого имеется Отдел водных ресурсов по Владимирской области.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее - Приказ № 216).

Согласно пункту 5 Приказа № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

В силу пункта 9 Приказа № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Пункт 10 Приказа № 216 предусматривает, что в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В силу пункта 11 Приказа № 216 государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – Постановление № 230).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, только на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования (далее – Постановление № 165).

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, (далее – Правила № 165) устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (пункт 2).

В порядке, установленном Постановлением № 165, заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Постановлением № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

В силу пункта 3 Правил подготовки и заключения договора подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 Правил проведения аукциона предметом аукциона является право на заключение договора водопользования, в силу пункта 3 данных Правил аукцион является открытым.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения аукциона организаторами аукциона, в числе других, являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование озера Грибовское, расположенное в 0,1 км от н.п. Грибовское Петушинского района Владимирской области, для использовании акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, с размещением на водном объекте: рыболовных мостков, причального сооружения, плавающих гостевых домиков.

Из положений раздела 4 договора водопользования от 28.12.2016 следует, что запрашиваемую акваторию водного объекта озера Грибовское планируется использовать для размещения рыболовных мостков, размещения причальных сооружений (деревянный настил на металлической основе); строительства и размещения плавающих гостевых домиков на воде с пешеходной дорожкой к ним.

У названных объектов не имеется признаков, позволяющих отнести их в силу природных свойств или на основании закона к возведенным зданиям, строениям, плавательным средствам, другим объектам и сооружениям.

Доказательств того, что на акватории водного объекта уже расположены какие-либо здания, строения, плавательные средства, другие объекты и сооружения Предпринимателем в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, из положений раздела 4 договора водопользования от 28.12.2016 следует, что в рекреационной зоне, прилегающей к водоему, планируется организовать пешеходную дорожку.

Вместе с тем, заявителем доказательств пользования земельным участком, прилегающим к акватории водного объекта, на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, в материалы дела также не предоставлено.

Из содержания заявления и приложенных к нему документов суд установил, что целью заключения договора водопользования не является эксплуатация уже существующего объекта.

При таких обстоятельствах договор водопользования с ИП ФИО2 может быть заключен по результатам аукциона в порядке, предусмотренном Постановлением № 230.

Объяснения Предпринимателя, данные в судебном заседании, подтвердили данное обстоятельство. Поскольку предусмотренная Постановлением № 230 процедура заключения договора водопользования от 28.12.2016 не была соблюдена, то данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации договора водопользования. Отдел водных ресурсов, установив несоответствие представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, располагал правовыми основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации представленного договора водопользования от 19.08.2016.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением дела в суде, в размере 300 руб., относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина