Постановление от 27 декабря 2021 г. по делу № А21-5493/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5493/2021
27 декабря 2021 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35648/2021) общества с ограниченной ответственностью "Энигма Телеком" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2021 по делу № А21-5493/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энигма Телеком"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

о признании незаконными и отмене постановлений,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энигма Телеком» (далее – ООО «Энигма Телеком», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калилинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Решением суда от 02.08.2021 в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2021.

В апелляционной жалобе ООО «Энигма Телеком» не оспаривая факт правонарушения просит решение суда от 13.09.2021 отменить, ссылаясь на то, что базовая станция в п.Каменка Зеленоградского района, работающая на радиочастотах 5775 МГц и 5905 МГц и на основании разрешения от 02.07.2020 №223-рчс-20-0318, обеспечивает функционирование более чем 130 абонентских станций, принимающих сигнал на частотах 5775 МГц и 5905 МГц и расположенных вокруг базовой станции на расстоянии от 100 метров и до 10 км. Только пять из них находились на расстоянии более 10 км, а именно на расстоянии 10,5 км и 10,7 км.

По мнению подателя жалобы, имеет место нарушение максимально разрешенного расстояния для использования разрешенных радиочастот – 10 км, а не нарушение разрешенных номиналов радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц, а не нарушение разрешенных номиналов радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц. Находящиеся на расстоянии более 10 км пять абонентских станций принимали сигнал базовой станции на разрешенных (разрешение от 02.07.2020 №223-рчс-20-0318)радиочастотах 5775 МГц и 5905 МГц, никаких других, неразрешенных радиочастот, они не использовали.

Таким образом, податель жалобы считает, что основания считать, что данные пять абонентских станций работали без разрешения на радиочастотах, отсутствуют, в связи, с чем отсутствуют основания рассматривать данный случай в соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ №126-ФЗ как два нарушения, отдельно по каждой радиочастоте, как работу в эфире без разрешения на радиочастоты.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном пордяке.

Как следует из материалов дела, ООО «Энигма Телеком» имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 223- рчс-20-0318.

Указанным разрешением предусмотрено использование Обществом:

- частоты 5775 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5775 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции;

- частоты 5905 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5905 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции.

14.04.2021 при проведении Управлением по Калининградской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО мероприятий по радиоконтролю по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, п. Заостровье, выявлена эксплуатация ООО "Энигма Телеком" пяти абонентских станций беспроводного широкополосного доступа:

- на частоте 5905 МГц (ул. Лесная, д. 136) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (ул. Лесная, д.136) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (ул. Комсомольская, д.4) расположена на расстоянии 10,4 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (ул. Прибрежная, д.2а) расположена на расстоянии 10,5 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (ул. Прибрежная, д.2а) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции.

Согласно данным радиоконтроля, фактическое удаление абонентских станций от базовой станции на частоте 5775 МГц и 5905 МГц составило 10,5 и 10,7 км, что указывает на не соблюдение условий разрешения № 223-рчс-20-0318, установленных для использования вышеуказанных радиочастот.

Правом на использование радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км Общество не наделено, соответствующего разрешения, наделяющего данным правом, не имеет.

Использование Обществом частот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовой более 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, как и несоблюдение условий использования радиочастот разрешения № 223-рчс-20-0318, является нарушением пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По данному факту в отношении Общества был составлены протоколы об административном правонарушении № АП-39/02/161 и № АП-39/02/162 от 12.05.2021 по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

24.05.2021 вынесены постановления о назначении административного наказания №№ ПО-39/02/91, ПО-39/02/92, которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей (по каждому постановлению).

Не согласившись с указанными постановлениями Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В данном случае Управлением установлены факты использования радиоэлектронных средств без регистрации, работающих на радиочастотах без разрешения на использование радиочастот.

Порядок регистрации, правила получения разрешения на использование радиочастот установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств".

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 126-ФЗ присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала -разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Пункт 20 статьи 2 Закона №126-ФЗ определяет радиочастотный спектр как упорядоченную совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств.

Таким образом, право на использование конкретной радиочастоты имеется при наличии у использующего лица разрешения в письменной формы для ее использования, и при соблюдении условий использования этой радиочастоты, установленных разрешением.

ООО «Энигма Телеком» имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 223-рчс-20-0318.

Согласно данным радиоконтроля, фактическое удаление абонентских станций от базовой станции на частоте 5775 МГц и 5905 МГц составило 10,5 и 10,7 км, что указывает на не соблюдение условий разрешения № 223-рчс-20-0318, установленных для использования вышеуказанных радиочастот.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что правом на использование радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км Общество не наделено, соответствующего разрешения, наделяющего данным правом, не имеет.

Использование Обществом частот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовой более 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, как и несоблюдение условий использования радиочастот разрешения № 223-рчс-20-0318, является нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Вместе с тем, согласно части 1 ст. 24 126-ФЗ « О связи» право использования каждой конкретной радиочастоты возникает при наличии письменного разрешения не ее использование, и соблюдении условий использования конкретной радиочастоты, установленных разрешением.

Аналогичное требование содержится и в разрешении, выданном Обществу для использования радиочастоты 5775 МГц и 5905 МГц № 223-рчс-20-0318.

В данном решении указывается, что в соответствии со статьей 24 Закона №126-ФЗ «О связи» ООО «Энигма Телеком» имеет право на использование радиочастот при соблюдении необходимых условий их использования, установленных в приложении к настоящему разрешению.

Таким образом, Обществом были нарушены как условия использования радиочастоты 5775 МГц, по факту чего вынесено постановление № ПО-39/02/92 так и частоты 5905 МГц, по факту чего вынесено постановление № ПО-3 9/02/91.

Правом использования радиочастоты 5775 МГц и радиочастоты 5905 МГц на условиях, отличных от указанных в разрешении, Общество не обладало, тем самым фактически использовало две радиочастоты без соответствующего разрешительного документа, наделяющего Общество правом подобного использования.

Вместе с тем разрешение наделяет правом использования конкретных радиочастот, при этом требования по количеству частот, указанных в разрешении либо количеству адресов установки радиоэлектронных средств законодательством в области связи не установлены, и определяются заявителем при подготовке документов для оформления разрешений.

Для целей обеспечения государственного регулирования в области использования радиочастотного спектра и обеспечения без помеховой работы радиоэлектронных средств не имеет значения тот факт, что частоты 5775 МГц и 5905 МГц указаны в одном разрешительном документе, или было бы оформлено два отдельных разрешительных документа для использования каждой частоты.

Для целей обеспечения беспомеховой работы другим действующим и планируемым к использованию радиоэлектронным средствам принципиальным является использование каждой радиочастоты только тем, кому она выделена, и с соблюдением условий ее использования.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Таким образом, в связи с тем, что Обществом были допущены нарушения при использовании каждой из двух выделенных ему радиочастот, в отношении Общества было возбуждено два дела об административных правонарушениях, и вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах Управление было вправе вынести два постановления о привлечении к административной ответственности, за выявленный факт использования каждой радиочастоты с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя и признания постановлений административного органа от 24.05.2021 №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 незаконными отсутствуют.

Доводы подателя апелляционной жалобы не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела, не влияют на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и не содержат оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для изменения или отмены решения арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2021 по делу № А21-5493/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


О.В. Фуркало