Решение от 24 апреля 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21110/2024
г. Ярославль
25 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Водоканал"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными и отмене пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 и 17 предписания от 03.09.2024 № 24/764/37,


третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу", Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области,


при участии представителей

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.10.2025

от Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 09.09.2025),

ФИО3 (доверенность от 10.03.2025),

установил:

акционерное общество "Водоканал"(далее – АО «Водоканал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительными и отмене пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 и 17 предписания от 03.09.2024 № 24/764/37.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" и Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось до 26.03.2026 (определение суда от 18.02.2026).

В судебном заседании представители Общества и Управления изложили позиции по делу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

АО "Водоканал" заявлялось ходатайство о назначении по делу комплексной судебной экспертизы с постановкой перед экспертной организацией следующих вопросов:

1.Какая технология очистки применяется на очистных сооружениях (ОСК) АО «Водоканал»? Соответствует ли она проектной документации по реконструкции сооружений (1-ый и 2-ой этапы реконструкции)? Какие качественные характеристики стоков предусмотрены проектом реконструкции на выходе с очистных сооружений?

2.Может ли применяемая на АО «Водоканал» технология очистки обеспечить (гарантировать) стабильную очистку сточных вод по тяжелым металлам до нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения (ПДКрх), а именно, железо общее — 0,1 мг/дмЗ, цинк-0,01 мг/дмЗ, медь — 0,001 мг/дмЗ?

3.Предусмотрена ли проектной документацией АО «Водоканал» эффективность по очистке сточных вод по показателям - медь, железо общее, цинк? Если предусмотрена, то какая?

4.Можно ли управлять процессом удаления ионов тяжелых металлов при биологическом методе очистки сточных вод?

5.Существуют ли доступные технологии по очистке сточных вод централизованных систем водоотведения поселков или городских округов на крупных очистных сооружениях ( 40001-200 00м3/сут.), обеспечивающие очистку стоков по тяжелым металлам до ПДКрх и предусмотрены ли они информационно-технологическим справочником по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод (ИТС-10-2019)?

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Применительно к рассматриваемой ситуации суд не усмотрел оснований для необходимости назначения экспертизы, счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 26.03.2026 объявлялся перерыв в течение дня судебного заседания – до 16 час. 20 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей Общества и Управления.

Заслушав пояснения Общества, Управления, а также исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Управление в период с 14.08.2024 по 03.09.2024 провело внеплановую выездную проверку Общества в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), результаты которой отразило в акте от 03.09.2024 № 372/764/37.

По итогам проверки Управление выдало Обществу предписание от 03.09.2024 № 24/764/37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Общество, не согласившись с пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 и 17 предписания от 03.09.2024 № 24/764/37, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием Обществу вменены, в том числе, следующие нарушения:

2) Программа ПЭК для объекта с кодом 24-0137-001276-П АО «Водоканал» разработана с нарушениями требований, а именно:

- в нарушение п. 2 Требований № 109 в программе ПЭК отсутствует раздел «сведения о побочных продуктах производства».

- в нарушение п. 3 Требований № 109 в разделе «Общие положения» Программы ПЭК отсутствует дата утверждения Программы.

- в нарушение п. 3 Требований № 109 в разделе «Общие положения» Программы ПЭК неверно указан орган, в который отправляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а именно вместо Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указано Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям.

- в нарушение п. 5 Требований № 109 в п. 3.1. раздела «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» указано недействующее Решение, о предоставлении водного объекта в пользование.

3) АО «Водоканал» по объекту с кодом 24-0137-001276-П не производится производственный экологический контроль по показателю БПК5, являющемуся одним из технологических показателей наилучших доступных технологий (далее НДТ) для сточной воды утвержденном в КЭР и содержащийся в Программе проведения измерений качества сточных вод, утвержденной 29.12.2022.

4) АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, допускает сброс сточных вод с превышением установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1 допустимых концентраций по меди, цинку, железу общему.

5) АО «Водоканал», эксплуатирующий объект I категории - «Очистные сооружения канализации (ОСК)» (код объекта НВОС 24-0137-001276-П), допускающее сброс сточных вод с превышением технологических нормативов, установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1, не разработало и утвердило программу повышения экологической эффективности.

6) АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П при осуществлении хозяйственной деятельности оказывает влияние на водный объект с нарушением условий пользования водным объектом, установленных пунктом 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2023 № Р032-01438-37/00959321, а именно, отбором 15.08.2024 установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в контрольном створе по отношению к фоновому створу по следующим сбрасываемым АО «Водоканал» загрязняющим веществам: медь, цинк, железо общее.

7) Очистные сооружения АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П не обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций, допустимых к сбросу в водный объект, установленных КЭР, по следующим загрязняющим веществам: медь, цинк, железо общее в том числе, не достигают значений проектной эффективности очистки по: цинку, железу общему.

8) АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П эксплуатирует здания, строения, сооружения, построенные и реконструированные в рамках проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново» в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора).

9) АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П эксплуатирует здания, строения, сооружения, построенные и реконструированные в рамках проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора).

10) АО «Водоканал» эксплуатирует на объекте с кодом 24-0137-001276-П, построенный и реконструированный в рамках внесенных изменений по проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» не прошедших государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

13) АО «Водоканал» при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 24-0137-001276-П, не обеспечивается выполнение требований к параметрам и качественным характеристикам продукции технологического процесса по очистке сточных вод, ввиду недостижения качественных показателей механически и биологически очищенной и обеззараженной сточной воды, предусмотренных для очистных сооружений решениями проектной документации разделом 5 Сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Технологические решения. Текстовая часть1108.П/1245.00.00.2.4-ИОС7.1 проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново» П08.П/1245.00.00.2.4 «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново», шифр 1108.11/1245.00.00.2.4, разработанной в 2011 году ЗАО «СВЕКО Ленводоканалпроект», а именно:

- по результатам испытаний проб сточной воды, отобранной 15.08.2024, качественные показатели (концентрации загрязняющих веществ) составляют - железо 0,69 мг/дмЗ, медь 0,0013 мг/дмЗ, цинк 0,022 мг/дмЗ

- по результатам испытаний проб сточной воды, отобранной 23.08.2024, качественные показатели (концентрации загрязняющих веществ) составляют – медь 0,0017 и 0,0011 мг/дмЗ, цинк 0,017 и 0,020 мг/дмЗ.

15) АО «Водоканал» на объекте с кодом24-0137-001276-П не осуществляет надлежащее ведение учета в области обращения с отходами производства и потребления:

- отходы мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный не учтены;

- отходы ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных не учтены.

17) АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П расчет нормативов допустимых сбросов сточных вод в водный объект р. Уводь разработан на основании не достоверного отчета о проведенной инвентаризации сбросов, утвержденной 17.12.2021, не учитывающей проведенных этапов реконструкции в части изменения технологического процесса, перечня загрязняющих веществ, мощности очистных сооружений.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Так, требованиями статьи 34 Закона об охране окружающей среды обозначена необходимость при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, обязательного проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности и предотвращения негативного воздействия на окружающую среда, а также по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 67 Закона об окружающей среде юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2); программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений; о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах, в том числе информацию о дате их производства, о массе их производства, об их использовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ или при эксплуатации объектов размещения отходов либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 67 Закона об окружающей среде).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (пункт 6 статьи 67 Закона об окружающей среде).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Требования № 109).

Согласно пункту 2 Требований № 109 Программа должна содержать следующие разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о побочных продуктах производства;

сведения о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах (далее - искусственные грунты) (в случае осуществления деятельности по производству искусственных грунтов);

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В силу пункта 3 Требований № 109 раздел "Общие положения" должен содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;

наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;

наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;

дату утверждения Программы.

В пункте 5 Требований № 109 установлено, что раздел "Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников" должен содержать:

сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект <4>, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

По пункту 2 предписания.

Управлением в ходе проверки при изучении Программы ПЭК установлено, что программа ПЭК разработана с нарушениями вышеуказанных требований, а именно:

-в нарушение п. 2 Требований № 109 в программе ПЭК отсутствует раздел «сведения о побочных продуктах производства». Данные требования были дополнены пунктом 6(1) «Сведения о побочных продуктах производства» 01.09.2023, то есть после утверждения АО «Водоканал» действующей Программы ПЭК;

-в нарушение п. 3 Требований № 109 в разделе «Общие положения» Программы ПЭК отсутствует дата утверждения Программы;

-в нарушение п. 3 Требований № 109 в разделе «Общие положения» Программы ПЭК неверно указан орган, в который отправляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а именно вместо Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указано Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям;

-в нарушение п. 5 Требований № 109 в п. 3.1. раздела «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» указано недействующее Решение, о предоставлении водного объекта в пользование. Указанное в данном пункте решение прекратило свое действие 25.12.2023;

-в нарушение п. 9.3 Требований № 109 подраздела «Производственный контроль в области обращения с отходами» не содержит.

По пункту 3 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что АО «Водоканал» по объекту с кодом 24-0137-001276-П не производится производственный экологический контроль по показателю БПК5, являющемуся одним из технологических показателей наилучших доступных технологий (далее НДТ) для сточной воды утвержденном в КЭР и содержащийся в Программе проведения измерений качества сточных вод, утвержденной 29.12.2022.

Отчет ПЭК составляется на основе данных, полученных при осуществлении ПЭК, который, в свою очередь, должен выполняться в соответствии с Программой ПЭК. Согласно КЭР одним из технологических показателей наилучших доступных технологий (далее - НДТ) для сточной воды является БПК5.

В Программе проведения измерений качества сточных вод, утвержденной 29.12.2022, одним из показателей качества так же является БПК5, однако в отчете ПЭК результаты испытаний качества сточных вод по данному показателю отсутствуют.

В отчете ПЭК представлены только результаты БПКполн, которое отсутствует в Программе проведения измерений качества сточных вод.

Действующим законодательством не предусмотрен перевод концентраций из БПК5 в БПКполн. Единственным нормативным правовым актом, которым определена формула перевода БПК5 в БПКполн, это формула перевода массы БПК5 в БПКполн., установленная приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

По пунктам 4, 6, 7 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, допускает сброс сточных вод с превышением установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1 допустимых концентраций по меди, цинку, железу общему.

Также АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П при осуществлении хозяйственной деятельности оказывает влияние на водный объект с нарушением условий пользования водным объектом, установленных пунктом 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2023 № Р032-01438-37/00959321, а именно, отбором 15.08.2024 установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в контрольном створе по отношению к фоновому створу по следующим сбрасываемым АО «Водоканал» загрязняющим веществам: медь, цинк, железо общее.

Кроме того, АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П не обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций, допустимых к сбросу в водный объект, установленных КЭР, по следующим загрязняющим веществам: медь, цинк, железо общее в том числе, не достигают значений проектной эффективности очистки по: цинку, железу общему.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки Общества 23.08.2024 проведен осмотр территории очистных сооружений канализации, расположенных по адресу Ивановская область, Ивановский район, д. Богданиха, составлен протокол осмотра № 08/576. Выпуск сточных вод представляет собой железобетонный лоток. На момент отбора проб очистные сооружения находились в рабочем состоянии, сточная вода поступала в железобетонный лоток. Расходомер находился в рабочем состоянии. Показания расходомера: расход - 3310,69 м3/час; объем - 103154073 м3.

В ходе проведения КНМ 23.08.2024 работниками филиала ЦЛАТИ по Ивановской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии инспекторского состава проведен отбор проб сточной воды в месте выпуска сточных вод и природной воды в реке Уводь в фоновом и контрольном створах АО «Водоканал».

Отбор проб произведен в точках, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользовании от 28.12.2023 № РО32-01438-37/00959321 и комплексном экологическом разрешении АО «Водоканал» от 31.08.2022 № 1.

Отбор проб природной воды р. Уводь производился на расстоянии 500 метров ниже по течению от места сброса (контрольный створ) и на расстоянии 500 метров выше по течению от места сброса (фоновый створ).

Отобранные пробы сточной воды с выпуска сточных вод и природной воды разлиты в бутылки, упакованы, опломбированы, направлены в лабораторию для дальнейшего исследования.

По результатам лабораторного исследования отобранных проб установлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям: медь, цинк, железо, что подтверждается экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 27.08.2024 № 20.2.

Кроме того, по результатам сравнительного анализа протоколов испытания качества сточной воды, отобранной лабораторией центра контроля качества воды АО «Водоканал», имеющей аттестат аккредитации № RA.RU.516465, в рамках производственного экологического контроля, в период 2 квартал 2023 года - 2 квартал 2024 года, установлено, что в сбрасываемых Обществом сточных водах имеются превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, по следующим веществам (в том числе технологически нормируемым): ХПК (превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), железо общее (максимальное превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), цинк (максимальное превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), медь (максимальное превышение за указанный период в 2,5 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), фенол (максимальное превышение за указанный период в 2,2 раза установлено 21.02.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 28.02.2024 № 435/24), протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24, 15.05.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 22.05.2024 № 1323/24), марганец (максимальное превышение за указанный период в 1,15 раза установлено 15.05.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 22.05.2024 № 1323/24).

По пункту 5 предписания.

Управлением установлено, что АО «Водоканал», эксплуатирующий объект I категории - «Очистные сооружения канализации (ОСК)» (код объекта НВОС 24-0137-001276-П), допускающее сброс сточных вод с превышением технологических нормативов, установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1, не разработало и утвердило программу повышения экологической эффективности.

В рамках проведения проверки в адрес АО «Водоканал» направлено требование о предоставлении документов № 3 от 20.08.2024, в том числе с запросом о предоставлении сведений о наличии программы повышения экологической эффективности. В ответ на указанное требование Общество сообщило, что программа повышения экологической эффективности для ОСК не разрабатывалась, комплексное экологическое разрешение получено после проведения реконструкции очистных сооружений, которая обеспечила достижение установленных технологических нормативов и технологический показателей по технологически нормируемым веществам на выпуске сточных вод.

Вместе с тем, по результатам сравнительного анализа протоколов испытания качества сточной воды, отобранной лабораторией центра качества воды АО «Водоканал», имеющей аттестат аккредитации № RA.RU.516465, в рамках производственного экологического контроля, в период 2 квартал 2023 года - 2 квартал 2024 года, установлено, что в сбрасываемых АО «Водоканал» сточных водах имеет место факт превышения технологических нормативов, установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1, по следующему веществу: ХПК (превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24).

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, разрабатываются и утверждаются на период поэтапного достижения соответственно технологических нормативов и нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907 (далее – Правила № 907).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 907 программа повышения экологической эффективности (далее - Программа) разрабатывается в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), по результатам сопоставления достигаемых объектом технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с установленными нормативными документами в области охраны окружающей среды технологическими показателями наилучших доступных технологий, описанных в соответствующих информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, а также сопоставления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), рассчитанных для каждого источника выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, с фактическими величинами выбросов указанных загрязняющих веществ, определяемыми на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо на основании данных, содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и с фактическими величинами сбросов указанных загрязняющих веществ, определяемыми как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия из 7-ми предыдущих лет работы, либо на основании данных, содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 6 Правил № 907 проект Программы до ее утверждения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, и включения в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения или заявки на пересмотр комплексного экологического разрешения подлежит рассмотрению и одобрению межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению проектов программ повышения экологической эффективности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 999, а также в соответствии с порядком рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.12.2020 № 4708.

Вместе с тем установлено, что Общество, эксплуатирующее объект I категории - «Очистные сооружения канализации (ОСК)» (код объекта НВОС 24-0137-001276-П), не разработало и не утвердило программу повышения экологической эффективности.

По пунктам 8, 9, 10 предписания.

Управлением установлено, что АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П эксплуатирует здания, строения, сооружения, построенные и реконструированные в рамках проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново» в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора).

Также «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П эксплуатирует здания, строения, сооружения, построенные и реконструированные в рамках проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора).

Кроме того, АО «Водоканал» эксплуатирует объект с кодом 24-0137-001276-П, построенный и реконструированный в рамках внесенных изменений по проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» не прошедших государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Как следует из пункта 8 статьи 65 Закона об охране окружающей среды, в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 12 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Получение заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, требуется при их вводе в эксплуатацию с 01.01.2018.

В ходе проведенной проверки установлено, что объекты капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново», «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» построены, введены в эксплуатацию и эксплуатируются при отсутствии заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти. Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» АО «Водоканал» не имеется.

Подпункт 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому ГЭЭ подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, вступил в силу с 1 января 2019 года.

Замечаний на отсутствие экологической экспертизы федерального уровня на проектную документацию по строительству объекта и ввод в эксплуатацию его без заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора) Обществом не было указано в акте приема-передачи объекта.

По пункту 13 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что АО «Водоканал» при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 24-0137-001276-П, не обеспечивается выполнение требований к параметрам и качественным характеристикам продукции технологического процесса по очистке сточных вод, ввиду не достижения качественных показателей механически и биологически очищенной и обеззараженной сточной воды, предусмотренных для очистных сооружений решениями проектной документации разделом 5 Сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Технологические решения. Текстовая часть1108.11/1245.00.00.2.4-ИОС7.1 проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново» 1108.11/1245.00.00.2.4 «Реконструкция канализационных очистных сооружений - узел биологической очистки, г. Иваново», шифр 1108.11/1245.00.00.2.4, разработанной в 2011 году ЗАО «СВЕКО Ленводоканалпроект», а именно:

- по результатам испытаний проб сточной воды, отобранной 15.08.2024 качественные показатели (концентрации загрязняющих веществ) составляют -железо 0,69 мг/дм3, медь 0,0013 мг/дм3, цинк 0,022 мг/дм3;

- по результатам испытаний проб сточной воды, отобранной 23.08.2024 качественные показатели (концентрации загрязняющих веществ) составляют медь 0,0017 и 0,0011 мг/дмЗ, цинк 0,017 и 0,020 мг/дмЗ.

По результатам сравнительного анализа протоколов испытания качества сточной воды, отобранной лабораторией центра контроля качества воды АО «Водоканал», имеющей аттестат аккредитации № RA.RU.516465, в рамках производственного экологического контроля, в период 2 квартал 2023 года - 2 квартал 2024 года, установлено, что в сбрасываемых АО «Водоканал» сточных водах имеются превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением от 31.08.2022 № 1, по следующим веществам (в том числе технологически нормируемым): ХПК (превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), железо общее (максимальное превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), цинк (максимальное превышение за указанный период в 1,16 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), медь (максимальное превышение за указанный период в 2,5 раза установлено 20.03.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24), фенол (максимальное превышение за указанный период в 2,2 раза установлено 21.02.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 28.02.2024 № 435/24), протоколу испытаний сточной воды от 01.04.2024 № 804/24, 15.05.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 22.05.2024 № 1323/24), марганец (максимальное превышение за указанный период в 1,15 раза установлено 15.05.2024 согласно протоколу испытаний сточной воды от 22.05.2024 № 1323/24).

С учетом изложенного, на основании результатов производственного экологического контроля, полученных в период 2 квартал 2023 года - 2 квартал 2024 года, АО «Водоканал» допустило превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, над допустимыми значениями концентраций, установленными в комплексном экологическом разрешении от 31.08.2022 № 1 по следующим загрязняющим веществам: ХПК, железо общее, цинк, медь, марганец, алюминий, фенол.

По пункту 15 предписания.

Управлением установлено в ходе проверки, что Обществом на объекте с кодом 24-0137-001276-П не исполнена обязанность по отнесению отхода производства и потребления - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный к конкретному классу опасности и составлению паспорта отхода (экспертное заключение от 30.08.2024 № 20.3).

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Проверяющими установлено, что в нарушение Порядка учета Обществом не должным образом ведется учет данных в области обращения с отходами, предоставлены журналы учета образующихся отходов поквартально за 2023, истекший период 2024 года, учета мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, относящегося к IV классу опасности в установленном порядке не осуществляется.

В ходе проведения выездной проверки работниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» совместно с инспекторским составом Межрегионального управления отобраны пробы отходов «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный», по результатам лабораторных испытаний установлено, что данный отход обладает токсичностью. Нетоксичное разведение - 100 раз.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отход по результатам биотестирования относится к IV классу опасности для окружающей среды, т.к. кратность разбавления водной вытяжки из опасного отхода (К) при которой вредное воздействие гидробионтов отсутствует 1<Кр<100. Исходя из полученных результатов, данный отход имеет номер по ФККО 7 22 101 01 71 4.

В нарушение Порядка учета Обществом не должным образом ведется учет данных в области обращения с отходами, предоставлены журналы учета образующихся отходов поквартально за 2023, истекший период 2024 года, не осуществляется учет мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, относящегося к IV классу опасности в установленном порядке. АО «Водоканал» не осуществило паспортизацию данного отхода.

По пункту 17 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что АО «Водоканал» на объекте с кодом 24-0137-001276-П расчет нормативов допустимых сбросов сточных вод в водный объект р. Уводь разработан на основании не достоверного отчета о проведенной инвентаризации сбросов, утвержденной 17.12.2021, не учитывающей проведенных этапов реконструкции в части изменения технологического процесса, перечня загрязняющих веществ, мощности очистных сооружений.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 01.03.2022 (КС-14) работы по строительству и реконструкции объекта по рабочей документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» велись с ноября 2019 года по декабрь 2021 года.

Согласно акту законченного строительством объекта (КС-14), строительно-монтажные работы осуществлялись с марта 2018 года по декабрь 2021 года.

Объект «Реконструкция канализационных очистных сооружений. II этап. Строительство системы доочистки биологически очищенных сточных вод на ОСК д. Богданиха» введен в эксплуатацию 27.10.2022. Застройщиком получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 37-05-13-2022 от 27.10.2022.

На данном основании ввод в эксплуатацию последнего этапа реконструкции установлен 27.10.2022. После реконструкции изменилась мощность очистных сооружений, перечень загрязняющих веществ.

31.08.2022 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям АО «Водоканал» выдано комплексное экологическое разрешение № 1, до ввода в эксплуатацию объекта, полностью прошедшего все работы по реконструкции. Указанным комплексным экологическим разрешением установлены технологические нормативы сбросов, нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект река Уводь.

Согласно Разделу I «Технологические нормативы» комплексного экологического разрешения технологически пронормированные для указанного объекта НВОС 7 загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК5, ХПК, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов. Разделом IV установлены нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект для следующих загрязняющих веществ: фенол, алюминий, марганец, железо, медь, цинк.

Так, согласно КЭР (полученному по результатам инвентаризации 2021 года и расчета НДС) в перечень нормируемых показателей по технологическим нормативам вошли вещества: взвешенные вещества, ХПК, БПК5, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов. В перечень нормативов допустимых сбросов установлены по следующим веществам: фенол, алюминий, железо, марганец, медь, цинк.

В рамках внеплановой выездной проверки работниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» совместно с инспекторским составом Межрегионального управления 15.08.2024 отобраны пробы сточной воды на выпуске АО «Водоканал» на перечень из 40 веществ: азот аммонийный, азот нитратов, сульфат-ион, хлориды, фосфор фосфатов, ХПК, взвешенные вещества, нефтепродукты, АПАВ, медь, цинк, марганец, железо общее, формальдегид, кальций, магний, бор, молибден, фторид-ион, сульфиды, фенол, натрий, азот нитритов, хлор общий, стронций, ртуть, НПАВ, никель, кадмий, свинец, мышьяк, кобальт, хром трехвалентный, хром шестивалентный, алюминий, олово, хлороформ (трихлорметан), роданид-ион, цианиды, нитрит-ион. По результатам лабораторных исследований установлены концентрации по всем загрязняющим веществам. На данном основании перечень и объем сбрасываемых сточных вод после ввода в эксплуатацию изменился, также в ходе реконструкции изменено оборудование, следовательно, данные, указанные в отчете по инвентаризации сбросов 2021 года недостоверны.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание (в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 и 17) является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, исполнимость предписания является важным требованием данного вида ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, принимается в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости. Исполнимость предписания также предполагает, что в момент его выдачи должно быть понятно, что имеется объективная возможность его исполнения.

Следовательно, такое предписание должно содержать только законные требования, то есть, на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Оспариваемое предписание содержит описание выявленных нарушений и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства.

Предписание является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства. Обществу предписано устранить нарушения, при этом право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено контролируемому лицу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, предписание Управления в обжалуемой Обществом части является законным и не подлежит отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко