Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А57-770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-770/2020
23 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал», город Саратов

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, город Саратов

ФИО2, город Саратов

о признании незаконным предписания №162-05-05л от 06.12.2019

при участии:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.01.2020, удостоверение адвоката обозревалось,

от ГЖИ по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 22.05.2020, диплом обозревался, ФИО5, по доверенности от 23.01.2020, диплом обозревался,

ФИО2 – лично, паспорт обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 22.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 09.10.2020 до 16 часов 30 минут 12.10.2020, с 12.10.2020 до 15 часов 30 минут 16.10.2020.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ГЖИ по Саратовской области и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Саратовской области 18.11.2019 было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №1317-05-07л в период с 25.11.2019 по 06.12.2019 с целью рассмотрения обращения ФИО2 от 18.11.2019 №294, по соблюдению ООО «УК «Жилой квартал» лицензионных требований, предусмотренных пунктом «б» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги по отоплению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года, собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки ГЖИ Саратовской области по многоквартирному дому по адресу: <...>, были выявлены нарушения ООО «УК «Жилой квартал» обязательных требований:

- начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года производилось с нарушением требований пункта 42 (1) Правил, а именно: объем тепловой энергии на нужды отопления не соответствовал объему, определенному исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии;

- начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года производилось без учета требований формулы 23 пункта 42 Правил.

По итогам проведенной проверки 06.12.2019 был составлен акт №564-05-06л и вынесено предписание №162-05-05л.

Согласно предписанию Государственной жилищной инспекцией Саратовской области установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» подпункта б) пункта 3 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» №1110 от 28.10.2014, выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №354 от 06.05.2011, пунктов 42, 42(1).

Обществу, предписано в срок до 02.03.2020, выполнить следующие мероприятия:

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил, а именно: объем тепловой энергии на нужды отопления определять в соответствии с объемом, определенному исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии;

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, с октября 2017 года по апрель 2018 года с учетом требований формулы 23 пункта 42 Правил.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав что, Государственная жилищная инспекция Саратовской области выдала предписание за периоды, по которым истек срок исковой давности, а именно период с октября 2016 года по декабрь 2016 года, а так же то что, инспекция вынесла предписание о перерасчете платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению за пределами трех расчетных периодов, предусмотренных Правил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного короля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона следует, что проверка юридических лиц является основным элементом государственного контроля, в ходе, которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений о факте нарушения прав потребителей.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1,3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №354 от 06.05.2011.

Согласно пункту 40 Правил Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Согласно пункту 3 приложения № 2 Правил в случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Согласно пункту 59(1) Правил - плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» в заявлении ссылается на пункт 59 Правил, однако данный пункт не относится к рассматриваемому предписанию.

Согласно пункту 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Формула 1:

,
где:

- объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формула 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

Формула 4:

Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Формула 4(1):

Pi = ni x Nj x Kпов x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 года - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области было установлено, что в многоквартирном доме 43/55 по ул. Железнодорожная города Саратова централизованная система отопления, централизованная система горячего водоснабжения.

Согласно пояснениям ГЖИ Саратовской области многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, при этом Узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

По имеющейся в материалах проверки справке МУП «Городское бюро технической инвентаризации» № 5130 от 12.07.2013, площадь многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожной составляет 10437,4 кв.м. (общая площадь по квартирам и нежилые помещения). В соответствии с ведомостями учета параметров потребления тепла и актами по потреблению тепловой энергии филиала «Саратовский ПАО Т Плюс» за периоды с октября 2016 года по апрель 2017 года и с октября 2017 года и по апрель 2018 года, по расчетам Инспекции, произведенным в соответствии с действующим законодательством, размер платы должен был составлять:

1.Отопление (руб./кв.м.): октябрь 2016 года – 15, 00; ноябрь 2016 года – 35,43;декабрь 2016 года – 41,86; январь 2017 года – 43,77; февраль 2017 года – 49,42; март 2017 года – 29,35; апрель 2017 года – 16,08; октябрь 2017 года – 12,59; ноябрь 2017 года – 33,92; декабрь 2017 года – 38,06; январь 2018 года – 46,33; февраль 2018 года – 36,69; март 2018 года – 26,44; апрель 2018 года – 18,37.

2. Горячее водоснабжение (руб./куб.м.): октябрь 2016 года – 121,65; ноябрь 2016 года – 121,65; декабрь 2016 года – 121,65; январь 2017 года – 121,65; февраль 2017 года – 121,65; март 2017 года – 121,65; апрель 2017 года – 121,65; октябрь 2017 года – 125,11; ноябрь 2017 года – 125,11; декабрь 2017 года – 125,11; январь 2018 года – 125,11; февраль 2018 года – 125,11; март 2018 года – 125,11; апрель 2018 года – 125,11.

По платежным документам ООО «УК «Жилой квартал» собственникам выставлены следующие начисления:

1.Отопление (руб./кв.м.): октябрь 2016 года – 23,05; ноябрь 2016 года – 45,82;декабрь 2016 года – 45,82; январь 2017 года – 45,82; февраль 2017 года – 42,82; март 2017 года – 38,05; апрель 2017 года – 23,00; октябрь 2017 года – 38,49; ноябрь 2017 года – 45,92; декабрь 2017 года – 48,82; январь 2018 года – 48,82; февраль 2018 года – 38,72; март 2018 года – 38,71; апрель 2018 года – 32,72.

2. Горячее водоснабжение (руб./куб.м.): октябрь 2016 года – 121,64; ноябрь 2016 года – 121,64; декабрь 2016 года – 121,64; январь 2017 года – 121,64; февраль 2017 года – 121,64; март 2017 года – 121,64; апрель 2017 года – 121,64; октябрь 2017 года – 126,77; ноябрь 2017 года – 126,77; декабрь 2017 года – 126,77; январь 2018 года – 126,77; февраль 2018 года – 126,77; март 2018 года – 126,77; апрель 2018 года – 126,77.

Административным органом установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» подпункта б) пункта 3 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» №1110 от 28.10.2014, выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №354 от 06.05.2011, пунктов 42, 42(1)

Заявителю предписано устранить выявленное нарушение.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд обращает внимание, что обществу предоставлялась возможность направить в Инспекцию все документы, необходимые для проведения проверки, объективных причин неисполнения предусмотренной законом обязанности, а также доказательства наличия у него таких документов общество не представило. Непредставление обществом в Инспекцию документов, на которые оно ссылается при рассмотрении данного дела как на доказательства, непосредственно касающиеся проведения частичного перерасчета платы собственникам помещений, лишило административный орган возможности исполнить в полной мере свою обязанность в сфере лицензионного контроля и реализовать предоставленные для исполнения указанной обязанности права по исследованию соответствующих доказательств.

Довод заявителя по превышению общего срока исковой давности по периодам в выданном Инспекцией предписании суд считает необоснованным.

Пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации определяет порядок применения норм гражданского законодательства с учетом характера регулируемых отношений, обусловленных, в частности, тем, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) и призвано регулировать имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 ГК).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Вместе с тем к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации).

Положения Закона № 294-ФЗ о трёхлетнем периоде проведения плановых проверок неприменимы, поскольку проверка была внеплановая на основании обращения. Заявитель, от которого поступило обращение, в отношении изложенных им фактов сроками не ограничен. Контролирующий орган соответственно проверяет факты, указанные заявителем.

Предписание вынесено относительно всего периода, в течение которого существовало нарушение. При этом действующее законодательство не содержит ограничений полномочий лицензирующего органа относительно периода выявляемых нарушений.

Исходя из факта наличия указанных в акте проверки нарушений; предписание направлено на устранение допущенных управляющей организацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере.

Срок исковой давности по правилам статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации мог быть применен судом, рассматривающим спор по правилам искового производства, только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Вопреки позиции общества срок исковой давности не применим к настоящему делу, поскольку требование общества заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, в рамках не гражданских, а административных правоотношений.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 301-ЭС20-13171, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 по делу № А12-13970/2018.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «УК «Жилой квартал» удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина платежными поручениями №193 от 10.07.2018 в сумме 3 000 руб., №217 от 11.02.2020 в сумме 3 000 руб., №5014 от 23.06.2020 в сумме 3 000 руб.

В силу статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В ходе рассмотрения дела судом были истребованы у ООО «УК «Жилой квартал» оригиналы указанных платежных поручений.

15.10.2020 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление, в котором ООО «УК «Жилой квартал» сообщил, что по ранее приложенным платежным поручениям платеж не прошел из-за наложения ареста на расчетный счет в Банке, в связи с чем просил приобщить платежное поручение об оплате государственной пошлины №122 от 13.10.2020 на сумму 6000 руб.

Вместе с тем ООО «УК «Жилой квартал» платежное поручение №122 от 13.10.2020 на сумму 6000 руб., подтверждающее оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления, представило в копии, в назначении платежа не указан номер настоящего дела, оригинал платежного поручения не представлен.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Возможность предоставления в суд копии платежного документа НК РФ не предусмотрена. Доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является только оригинал платежного поручения.

Иные доказательства, например, выписка по счету, подтверждающая списание суммы государственной пошлины со счета плательщика, заявителем не представлена.

Поскольку ООО «УК «Жилой квартал» представлена копия платежного поручения от №122 от 13.10.2020 на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления, суд, с учетом обстоятельства отсутствия факта исполнения платежа по предыдущим платежным поручениям, посчитал представленный документ ненадлежащим доказательством уплаты государственной пошлины, являющимся недостаточным в соответствии с названными нормами.

С учетом изложенного государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взыскания с заявителя в доход федерального бюджета.

Суд полагает необходимым разъяснить ООО «УК «Жилой квартал» его право направить оригинал указанного выше платежного поручения в Арбитражный суд Саратовской области для приобщения к материалам настоящего спора и решения вопроса о выдаче исполнительного листа на взыскание государственной пошлины, а также возврата излишне уплаченной государственной пошлины.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае наличия надлежащих доказательств добровольной уплаты государственной пошлины исполнительный лист на ее взыскание не выдается.

Аналогичная позиция по вопросу взыскания государственной пошлины изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2019 по делу №А55-6826/2017.

Определением суда от 25.06.2020 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания №162-05-05л от 06.12.2019 Государственной жилищной инспекции Саратовской области до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Вопрос об отмене обеспечительных мер следует рассмотреть после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «УК «Жилой квартал» отказать.

Взыскать с ООО «УК «Жилой квартал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова