Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А40-227183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-227183/23-122-1760
г. Москва
04 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.Е. Девицкой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕМПОСТРОЙ" (115172, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, НАРОДНАЯ УЛ., Д. 11, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2010, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

третьи лица: 1) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК БАСМАННОГО РАЙОНА"(105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2013, ИНН: <***>, КПП: 770101001),

2) ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ «М-КАКОВИНСКИЙ» (121099, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконным распоряжения № 15328-РЛ от 17.08.2023г.,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (уд., диплом, дов. от 22.12.2023),

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕМПОСТРОЙ» (далее – Заявитель, ООО «ТЕМПОСТРОЙ», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании распоряжения № 15328-РЛ от 17.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, фиксирующих изменение перечня многоквартирных домов, в отношении которых общество является управляющей организацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ГБУ г. Москвы «ЖИЛИЩНИК БАСМАННОГО РАЙОНА» и ТСН «М-КАКОВИНСКИЙ».

Представители Заявителя и Третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Заявителя и Третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, сославшись на выявленную в представленных обществом документах недостоверность, что, по утверждению заинтересованного лица, является самостоятельным и безусловным основанием к отказу во внесении испрашиваемых изменений в реестр лицензий. Также представитель заинтересованного лица представила в судебном заседании практику рассмотрения судами аналогичных споров. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на обоснованности оспоренного по делу распоряжения и, как следствие, просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившегося представителя заинтересованного лица, оценив представленные в рамках настоящего дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> было проведено общее собрание.

При этом, как видно из представленных материалов, по результатам голосования, протоколом от 29.12.2022 г. № 1 был выбран способ управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО «ТЕМПОСТРОЙ».

В этой связи 30.12.2022 Председателем ТСН «М-Каковинский» был подписан договор в соответствии с ч. 1 ст. 137, подп. 1 ст. 148 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 7.1.1.; 13.6.6.; 13.9 Устава об осуществлении обществом деятельности по управлению упомянутым многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах, как настаивает Заявитель, им 23 июня 2023 года было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с приложением подтверждающих документов.

В то же время, как видно из представленных материалов дела, 07.07.2023 в адрес общества через портал ГИС ЖКХ поступил запрос заинтересованного лица о предоставлении сведений и документов № МЖИ-05-21984/23 и Распоряжение МЖИ № 14940-РЛ «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы».

При этом, из материалов дела в настоящем случае явствует, что упомянутым распоряжением рассмотрение поданного обществом заявления приостановлено в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 29.12.2022 № 1; управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет Товарищество собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН <***>), при этом сведения о прекращении управления указанным многоквартирным домом от названного товарищества в Мосжилинспекцию не поступали.

В свою очередь, как видно из представленных Заявителем в настоящем случае документов, в ответ на запрос заинтересованного лица обществом письмом от 10.07.2023 г. № б/н были направлены запрашиваемые документы через канцелярию МЖИ, однако, как указывает в рассматриваемом случае Заявитель, по итогам рассмотрения приложенных документов от Заявителя, направленных по запросу, заинтересованным лицом принято оспариваемое Распоряжение от 17.08.2023 № 15328-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления, влекущее ущемление прав и законных интересов Заявителя как управляющей организации в отсутствие легитимной возможности внесения изменений в соответствующий реестр лицензий в части управления им многоквартирным домом по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным отказом надзорного органа, полагая вынесенные им уведомления безосновательными, немотивированными и противоречащими фактическим обстоятельства дела, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного .жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, как следует в настоящем случае из представленных материалов, 23.06.2023 в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО «Темпострой» по адресам многоквартирных домов: <...>; <...>.

В свою очередь, как указывает заинтересованное лицо, 28.06.2023 в целях исполнения требований части 3 статьи 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требования законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 31.10.2022 № 1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕМПОСТРОЙ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>), при этом заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало); выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 29.12.2022 № 1; управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет Товарищество собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН<***>), сведения о прекращении управления указанным многоквартирным домом от Товарищества собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

При указанных обстоятельствах, как настаивает заинтересованное лицо, распоряжениями Мосжилинспекции от 06.07.2023 № 14939-РЛ и 14940-РЛ рассмотрение заявлений было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес Заявителя, ГБУ «Жилищник Басманного района», ТСЖ «Покровка», ТСН «М-Каковинский».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В рассматриваемом случае, как указывает заинтересованное лицо, 03.08.2023 согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений обоснованности внесения испрашиваемых изменений, по результатам которой 17.08.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 15328-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены приложения, относящиеся к протоколу общего собрания членов Товарищества собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН <***>), проведенного по вопросу утверждения устава Товарищества собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>., Не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание приведенные нормоположения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Мосжилинспекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Приведенные Заявителем в рассматриваемом случае доводы об отсутствии в составе поданного им заявления недостоверной информации отклоняются судом на основании следующего.

Так, из материалов дела в настоящем случае явствует, что в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены приложения, относящиеся к протоколу общего собрания членов Товарищества собственников недвижимости «М-Каковинский» (ИНН <***>), проведенного по вопросу утверждения устава Товарищества собственников недвижимости «М-Каковинский», что уже является препятствием ко внесению испрашиваемых обществом изменений в реестр лицензий города Москвы.

Согласно пункту 5 Приказа от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме 2 указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, управляющая организация, в течение пяти дней с момента подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Частью 19 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора (ОГЖН) с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 01.07.2016 (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, но не позднее 01.07.2016).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов, открытости прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В рассматриваемом случае ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ информацию, предусмотренную пунктами 1,2, 6, 7, 21 - 25,28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, Порядок размещения управляющими компаниями сведений в системе ГИС ЖКХ (о «своих» домах) определен совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр, порядок направления сведений в ОГЖН -приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр; пункт 2 Приказа № 368/691/пр требует разместить в ГИС ЖКХ, в том числе, и электронный образец протокола общего собрания собственников о выборе управляющей компании.

Документы общего собрания собственников подлежат размещению в ГИС ЖКХ не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников инициатором, в том числе управляющей организацией или ТСЖ (часть I статьи 46 ЖК РФ, часть 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пункт 19 раздел 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 № 74/114/пр).

Также, как указано выше, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие компании, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола обязаны в порядке, установленном Минстроем, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием ГИС ЖКК, в орган ГЖН для хранения в течение трех лет. Из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Согласно ч. 1.1 ст. 146 ЖК РФ, положения статей 45 - 48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом. Вышеуказанные требования распространяются в том числе на порядок оформления протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья, который должен соответствовать положениям ч. 1 ст. 46 ЖК РФ и приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

В то же время, как видно в настоящем случае из материалов дела, в нарушение п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных вышеуказанным приказом, в ГИС ЖКХ не размещены приложения, относящиеся к протоколу от 08.10.2015 № 1/2015 общего собрания членов ТСН «М-Каковинский» (ИНН <***>), проведенного по вопросу утверждения устава ТСН «М-Каковинский», в отношении МКД.

Кроме того, как установлено в настоящем случае заинтересованным лицом, в отношении МКД по адресу: <...> заявителем не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 31.03.2019, заключенного с ГБУ «Жилищник Басманного района».

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно пп. «б» п. 7.1.1 договора управления от 31.03.2019, заключенного с ГБУ «Жилищник Басманного района», данный договор считается расторгнутым по инициативе собственников в случае:

- принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иной управляющей организации, о чём управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путём предоставления ей копии протокола решения общего собрания;

- систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора неоказания услуг или невыполнения работ, указанных в приложения №3 и № 4 к настоящему Договору (более 3-х случаев, в отношении которых составлен Акт в соответствии с п.6.2. Договора).

Между тем, как видно в рассматриваемом случае из материалов дела, уведомление о выборе иной управляющей организации направлено в адрес упомянутого Третьего лица ненадлежащей стороной - не собственниками помещений в многоквартирном доме как стороной по договору, а заявителем.

В то же время, в повестке дня отсутствует вопрос о возложении на Заявителя обязанности уведомить ГБУ «Жилищник Басманного района» о расторжении договорных отношений с собственниками спорного многоквартирного дома и возможность общества действовать от имени и в интересах собственников помещений упомянутого многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленное Заявителем уведомление от 01.11.2022 является информационным письмом и не является уведомлением о расторжении договорных отношений между собственниками МКД и ГБУ «Жилищник Басманного района».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения заинтересованного лица являются законными и вынесены в полном соответствии с требованиями действующего жилищного и лицензионного законодательства Российской Федерации, поскольку Заявителем в рассматриваемом случае не соблюдены требования вышеупомянутого законодательства при формировании пакета документов для обращения в надзорный орган и при извещении действующих управляющих организаций о прекращении действия заключенных с ними договоров управления многоквартирными домами.

Безусловных и убедительных доказательств обратного Заявителем в рассматриваемом случае не представлено, а потому суд в рассматриваемом случае пришел к выводу об обоснованности отказа заинтересованного лица во внесении испрашиваемых обществом изменений в реестр лицензий города Москвы.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы Заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое Заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина подлежит распределению по правилам ст. 110 АПК РФ и относится в настоящем случае на Заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая