Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-15742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15742/18-149-98
г. Москва
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сигидовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Пищевик» (125445, Москва, ул.Смольная, д.24А,ком.20, ОГРН 1107746828133)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области

третье лицо: Военная прокуратура Воронежского гарнизона

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2017 № 07/688-п

с участием: от заявителя: Дорожкина А.А. (дов. от 27.06.2017) от ответчика: не явился, извещен от 3- го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пищевик» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее – ответчик, Управление) от 29.12.2017 № 07/688-п о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как из заявления, 29.12.2017 Постановлением по делу об административном правонарушении № 07/688-п, вынесенным и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области Архиповым А.С., ООО «Пищевик» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Пищевик», суд исходит из следующего.

Согласно оспариваемому Постановлению № 07/688-п, в ходе проверки с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 07.11.2017 военной прокуратурой Воронежского гарнизона с привлечением сотрудника Управления Россельхознадзора по Воронежской области ООО "Пищевик" осуществляющего организацию питания на территории учебной авиационной базы (2-го разряда, г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского союза А.К. Серова по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Чкалова, 16 б, установлено фактическое нарушение данным юридическим лицом законодательства РФ в области ветеринарии. Так, в нарушении ст.2, 18, 23 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, в ходе проверки склада и столовой № 16/42 учебной авиационной базы установлено, что биологические отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности выбрасываются в бытовые контейнеры для мусора и вывозятся для утилизации вместе с бытовыми отходами. Договор на утилизацию бытовых отходов отсутствует.

Таким образом, допущенные ООО "Пищевик" нарушения могут способствовать распространению опасных инфекционных заболеваний и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данные нарушения послужили основанием для принятия оспариваемого постановления и привлечения ООО «Пищевик» к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет именно нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что отношения в области обращения с радиоактивными

отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в перечень которого входит и "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

Понятие биологических отходов дано в пункте 1.2 Ветеринарно-санитарных правил.

В частности, предусмотрено, что к числу названных отходов относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее - ГОСТ) также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

В п. 3.22 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» дано определение пищевых отходов, под которыми понимается - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их производства, переработки, употребления или хранения.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

В рамках исполнения Государственного контракта № 301116/ВП между АО Военторг» и ООО «Пищевик» 30.12.2016 был заключен договор № ОП-17-19 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах (далее - договор № ОП-17-19).

В соответствии с п. 1.1.1 Договора № ОП-17-19 Общество оказывает услуги по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Под «услугой» в рамках Договора № ОП-17-19 понимается - доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, оказываемые Исполнителем на условиях, установленных Договором, (п. 1.1.1 Договора).

Приобретаемые обществом продовольственные товары, и пищевые отходы, образующиеся в процессе деятельности Общества, не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно- санитарными правилами и ГОСТом.

Согласно пункту 1.1 Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.11 Правил, настоящие Правила определяют условия: - сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих

комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; - нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; - предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; - охраны окружающей среды от загрязнения.

Приобретаемые обществом продовольственные товары обладают потребительскими свойствами и по определению не могут быть отнесены к биологическим отходам в понимании, придаваемом законодателем.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 305-АД 15-4227.

Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства РФ от 06.04.2015 № ВГ-13-23/4402 "О предоставлении разъяснений по вопросу отнесения к биологическим отходам отходов, содержащих в своем составе животные жиры" при разграничении понятий биологические отходы и отходы, содержащие животные жиры следует применять общий принцип:

- отходы, включенные в ФККО, не являются биологическими отходами, а отходы не включенные в ФККО - биологические отходы.

Согласно ФККО то, что образуется в процессе оказания услуг ООО "Пищевик" включено в ФККО под кодом 3010000000 или 30110000000.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии и с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 29.12.2017 № 07/688-п о привлечении ООО «Пищевик» к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 29.12.2017 № 07/688-п о привлечении ООО «Пищевик» (125445, Москва, ул.Смольная, д.24А,ком.20, ОГРН 1107746828133) к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин