Постановление от 26 декабря 2018 г. по делу № А40-124161/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-63362/2018


город Москва                                                                               дело № А40-124161/18

 27.12.2018


резолютивная часть постановления от 20.12.2018

полный текст постановления изготовлен 27.12.2018


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018

по делу №  А40-124161/18, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области

к Московской прокуратуре по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте

об оспаривании представления;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.12.2018; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018 в удовлетворении заявленных Комитетом лесного хозяйства Московской области требований о признании недействительным представления Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте от 03.05.2018 № 7-03-18, отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по мотивам, изложенным в жалобе.

Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители поддержали свои доводы и возражения.


Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого решения, рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО4 выявлены нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070201:66 на территории городского округа Мытищи Московской области.

Указанный земельный участок площадью 0,6215 га отнесен к категории «земель лесного фонда», разрешенное использование «для размещения объектов лесного фонда» и на основании договора аренды от 22.01.2018 № 50-0865-05-12-04 передан Комитетом лесного хозяйства Московской области во временное пользование на длительный срок (49 лет) физическому лицу ФИО5 в целях использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. В границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070201:66 находится часть акватории и береговой полосы Пяловского водохранилища. На основании договора водопользования от 28.03.2018 № 50-09.01.03.004-Х-ДРБВ-Т-2018-04561/00 в вышеуказанном месте часть Пяловского водохранилища площадью 0,005974 км2 предоставлена ФИО4 для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей. Ширина береговой полосы общего пользования в данном месте составляет 20 м., прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны - 200 м. При этом на водопользователя возложена обязанность вести наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной; не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с ним использование водного объекта.

При предоставлении земельного участка допущены нарушения требований федерального законодательства, в связи с чем, по результатам проверки Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте вынесено представление № 7-03-18 от 03.05.2018 об устранении нарушений федерального законодательства Комитету лесного хозяйства Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии с п. 4 приказа генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» на транспортные прокуратуры (на правах районных) возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией.

Проверка деятельности Комитета лесного хозяйства Московской области осуществлялась в рамках поступившего в прокуратуру обращения ФИО4, содержащего сведения о нарушениях требований водного законодательства при принятии Комитетом решения о предоставлении вышеуказанного лесного участка, ограничившего права ФИО4 и иных лиц на использование соответствующего водного объекта (участка акватории Пяловского водохранилища), предоставленного для размещения двух понтонных причалов, дебаркадера и маломерных плавательных средств.

Указанный земельный участок площадью 0,6215 га отнесен к категории «земель лесного фонда», разрешенное использование «для размещения объектов лесного фонда» и на основании договора аренды от 22.01.2018 № 50-0865-05-12-04 передан Комитетом лесного хозяйства Московской области во временное пользование на длительный срок (49 лет) физическому лицу - ФИО5 в целях использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070201:66 находится часть акватории и береговой полосы Пяловского водохранилища.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070201:66 осуществлено с нарушением требований водного законодательства, а именно ограничивает право граждан на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования для личных и бытовых нужд, повлекло за собой распоряжение частью акватории водного объекта.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. На основании п. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации вышеуказанная деятельность отнесена к самостоятельному виду деятельности.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством (п. 2 ст. 44 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

На основании ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. При этом береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 45 Водного кодекса Российской Федерации использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации предоставленных полномочий распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 197-р утвержден Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн. куб. метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование). Пяловское водохранилище включено в вышеуказанный Перечень.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

На основании договора водопользования от 28.03.2018 № 50-09.01.03.004-Х-ДРБВ-Т-2018-04561/00 в вышеуказанном месте часть Пяловского водохранилища площадью 0,005974 км предоставлена ФИО4 для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей. Ширина береговой полосы  общего  пользования  в  данном  месте  составляет 20 метров, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны - 200 метров. При этом на водопользователя, возложена обязанность вести наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной; не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с ним использование водного объекта.

В связи с тем, что ФИО5 право пользования поверхностными водными объектами или их частями не предоставлялось, а предоставлено ФИО4, использование ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070201:66 для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов не возможно.

Довод Комитета лесного хозяйства Московской области о том, что предоставление лесного участка осуществлено в соответствии с Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Минприроды России от 28Л0.2015 № 445, необоснован.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что договор аренды заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных ч. ч. 3, 4 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанная статья Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и применяется к договорам, заключаемым на новый срок. Иные основания для заключения договора без проведения торгов п. 3 Порядка не предусмотрены.

В соответствии с п. 13 Порядка для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо подает заявление в уполномоченный орган лично или через законного представителя при посещении уполномоченного органа, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей), иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.

В связи с тем, что заинтересованным лицом (ФИО5) подача заявления и прилагаемых к нему документов осуществлена с нарушением требований, установленных Порядком и ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, у Комитета лесного хозяйства Московской области имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 17 Порядка.

Пункт 15 Порядка предусматривает, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка. В связи с тем, что лесной участок предоставлен ФИО5 в целях использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, то есть для использования водного объекта, и учитывая требования ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (предусматривающей, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование)), ФИО5 должен был предоставить соответствующий документ. При этом согласно заключенному договору аренды от 22.01.2018 № 50-0865-05-12-04 ФИО5 обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором (пп. «б» п. 11), а Комитет лесного хозяйства Московской области осуществляет проверку соблюдения ФИО5 условий настоящего договора (пп. «б» п. 8).

Согласно ч. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом в вышеуказанном договоре отсутствует какой-либо запрет на ограничение права граждан на доступ на вышеуказанный лесной участок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в силу отсутствия совокупности оснований, предусмотренных ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Решение суда по настоящему делу принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018 по делу №  А40-124161/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               М.В. Кочешкова


                                                                                                                      О.С. Сумина