Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А56-46631/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46631/2021
27 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо общество с ограниченной ответственностью "СП ОСНИЧЕВСКИЙ"

о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженного в письме от 21.01.2021 №241-67

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 18.12.2020 № 516/2020,

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен),

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен),

установил:

Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженного в письме от 21.01.2021 №241-67.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «СП ОСНИЧЕВСКИЙ».

Управление и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено. В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заявителем заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по делу №А56-46630/2021. Судом заявленное ходатайство отклонено.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В обоснование заявленных требований АО «ПСК» указало, что действия (бездействие) Потребителя содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а именно невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Невыполнение законных требований гарантирующего поставщика по каждому уведомлению о введении ограничения режима потребления электрической энергии является самостоятельным административным правонарушением, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ. Введение ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности Потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 20.03.2017 между АО «ПСК» и ООО «СП Осничевский» заключен договор энергоснабжения № 47 П 00003 И 894, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги.

АО «ПСК» в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее — Правила), направило в адрес Общества уведомление от 16.09.2020 № 591086 о необходимости полного погашения задолженности по оплате электрической энергии (мощности) за период 04.2020, 05.2020, 06.2020, 07.2020, 08.2020, 09.2020 в сумме 2 790 141,14 рублей либо введения самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии до 12:00 часов 28.09.2020 в отношении энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: 187126, Ленинградская область, Киришский район, Глажевское с.п. д.Черенцево (ферма - код объекта в договоре 471100003118940007).

28.09.2020 в 13:10 часов представителем АО «ПСК» в присутствии представителя ООО «СП Осничевский» на основании уведомления от 16.09.2020 № 591086 по указанному адресу составлен акт проверки о том, что Потребителем не выполнены требования гарантирующего поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ПСК» в Управление с заявлением от 15.12.2020 № ПСК/01/01/02/307 о привлечении Потребителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления в отношении Общества было возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ. Согласно постановлению Управления от 30.12.2020 № 23-240/44881-3302/ПС производство по делу в отношении ООО «СП Осничевский» было прекращено по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Между тем, 27.10.2020 АО «ПСК» направило в адрес ООО «СП «Осничевский» уведомление № 628756 о необходимости полного погашения задолженности по оплате электрической энергии (мощности) за период 07.2020, 08.2020, 09.2020, 10.2020 в сумме 2 455 402,06 рублей либо введения самостоятельного офаничения режима потребления электроэнергии до 12:00 часов 09.11.2020. Таким образом, требование о введении самостоятельного ограничения режима потребления было предъявлено АО «ПСК» дважды в связи с наличием у Потребителя задолженности за период 07.2020, 08.2020, 09.2020. При этом АО «ПСК» направило в Управление второе обращение от 18.12.2020 № ПСК/01/01/02/316 по вопросу возбуждения в отношении Потребителя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, предъявив в качестве основания для введения ограничения акт проверки веденного ограничения режима потребления от 09.11.2020, составленный в 12:40.

Согласно требованиям подпункта «б» пункта 2 Правил офаничение режима потребления электрической энергии вводится за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энерго сбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено, что основанием для введения ограничения режима потребления электроэнергией в данном случае является сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком. Правила не содержат упоминаний о возможности многократного требования введения самоограничения, в связи с наличием непогашенной задолженности, а именно наличия факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 10 Правил в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения (в данном случае -гарантирующий поставщик) обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

6) направить исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. Под исполнителем согласно настоящим Правилам понимается сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления.

Согласно пункту 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Как указано в пункте 6 Правил исполнитель (субисполнитель) обязан ввести полное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 11 Правил исполнитель при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства составляет акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ееадрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причиныпостановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией,содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б)фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальногопредпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика всоответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственномреестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданиналибо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

г) основание введения ограничения режима потребления;

д) описание точки поставки, сформированной в отношенииэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, вотношении которых вводится ограничение режима потребления, либо переченьточек поставки, если указанных точек 2 и более;

е) тип ограничения режима потребления (частичное или полное);

ж) место, дата и время составления акта;

з) дата и время введения ограничения режима потребления;

и)уровень частичного ограничения режима потребления - если вотношении потребителя вводится частичное ограничение режима потребления;

к) уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены кэнергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которого вводится полное ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

л) адрес, по которому производятся действия по введению ограничения режима потребления;

м) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых введено ограничение режима потребления, с указанием места установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);

н) номера, место установки и показания приборов учета, используемых в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, на дату и время введения ограничения режима потребления;

о) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя;

п) причины, по которым ограничение режима потребления не было введено, - если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничение режима потребления не было введено.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Данное требование гарантирующего поставщика было оформлено уведомлением от 16.09.2020 № 591086 в адрес Потребителя. По результатам невыполнения требования составлен акт о невведении ограничения режима потребления энергоснабжаемых объектов. Диспозиция части 1 статьи 9.22 КоАП говорит о неисполнении требования, а не требований (в отличие, например от диспозиции части 4 статьи 9.22 КоАП РФ).

Таким образом, невыполнение ООО «СП Осничевский» требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии влечет за собой возникновение события административного правонарушения, причинами которого являются одни и те же обстоятельства, один и тот же факт - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии.

При этом, уведомление АО «ПСК» от 16.09.2020 № 591086 в адрес Потребителя содержало сведения о дате введения исполнителем полного ограничения режима потребления электрической энергии, а именно: с 12.00 часов 29.09.2020 должно было быть введено ограничение режима потребления со стороны электросетевой организации - ПАО «Россети Ленэнерго» на границе балансовой принадлежности объекта.

Таким образом, с 12.00 29.09.2020 подача напряжения на указанный объект ООО «СП Осничевский» должна была прекратиться до исполнения потребителем электроэнергии обязательств по оплате электроэнергии за период, указанный в уведомления о введении самостоятельного ограничения режима потребления № 591086 от 16.09.2020. Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии со стороны исполнителя является его обязанностью.

Однако в нарушение установленного Правилами ограничения порядка, потребителю электроэнергии - ООО «СП Осничевский» не прекращается подача электроэнергии и выдаётся новое уведомления о введении самостоятельного ограничения режима потребления № 628756 от 27.10.2020.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения дела Управление обосновано пришло к выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СП Осничевский» по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2). Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Именно это должностное оценивает наличие или отсутствие признаков административного правонарушения и принимает предусмотренное законодательством решение.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СП Осничевский» по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.