Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А73-10442/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10442/2022
г. Хабаровск
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680015, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным постановления от 26.05.2022 № 3ПР/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 28.04.2020 серия 27АА № 1544801;

от административного органа - ФИО3 представитель по доверенности от 25.12.2021№Дов-54, диплом.

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 04.10.2022 до 15 часов 40 минут 11.10.2022.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный Центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» (далее – ООО «Региональный Центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган), в соответствии с требованиями которого, просит признать незаконным постановление от 26.05.2022 № 3ПР/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу.

Определением от 07.09.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям отзыва и возражений, полагает, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек, поскольку согласно заключению по результатам выездного обследования от 11.02.2022, в котором принимал участие сотрудник ОМВД России по Ванинскому району, было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 27:04:0701001:483 и 27:04:0701001:484 осуществляется хозяйственная деятельность ООО «Региональный Центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» без правоустанавливающих на них документов, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме этого, Общество в период с 11.02.2022 по 12.04.2022 вносило плату за пользование земельными участками, предостережением от 16.02.2022, письмом от 05.03.2022 администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края выразила свою волю на нахождение заявителя на указанных земельных участках на условиях органа местного самоуправления.

Ходатайства Общества о привлечении к участию в деле в качестве потерпевшего администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и об истребовании у последний сведений об участии в выездном обследовании 11.02.2022 сотрудника ОМВД России по Ванинскому району оставлены судом без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю возражал против удовлетворения заявления по основаниям представленного отзыва, указывает на пропуск Обществом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 26.05.2022, начало течения которого следует считать с даты получения заявителем оспариваемого постановления по электронной почте, полагает, что исчисление срока давности привлечения к административной ответственности следует начинать с даты непосредственного обнаружения административного правонарушения прокурором Ванинского района Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка законности использования земельного участка с кадастровым номером 27:04:0701001:483, расположенного по адресу <...> и земельного участка с кадастровым номером 27:04:0701001:484, расположенного по адресу <...>.

Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края выходом на место 05.04.2022 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:483, расположенный по адресу: <...> участок 24а, огороженный голубым и деревянными заборами используется ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» для хранения техники, ночью территория охраняется сторожами предприятия.

Из ответа администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 06.04.2022 №1.22-1835, следует, что 11.02.2022 выездным обследованием органа местного самоуправления установлен факт использования ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0701001:483, 27:04:0701001:484 без правоустанавливающих документов.

Из акта выездного обследования земельного участка от 18.04.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:484 площадью 12947 кв.м. свободен, ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» не используется.

20.04.2022 в прокуратуру Ванинского района Хабаровского края поступили письменные пояснения генерального директора Общества, согласно которым юридическим лицом произведена оплата за фактическое пользование земельных участков по расчетам администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края за период с 11.02.2022 по 12.04.2022, земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:484 Обществом не используется, земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:483 используется для стоянки техники, ограждение, постройки не являются собственностью юридического лица. По мнению законного представителя юридического лица, срок давности за вменяемое правонарушение истек 11.04.2022, поскольку факт незаконного использования установлен администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края 11.02.2022.

Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края установлено, что ранее актом приемки-передачи земельного .участка от 18.12.2015, подписанного ООО «Сахатранс» и ООО «Региональный центр -ПТ СДМ «Компания Ремсталь», для размещения производственной базы и вахтового поселка ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» передан земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:484.

Спорный земельный участок передаточным актом, подписанным ООО Саха «Якутская» транспортная компания и администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края, возвращен 01.10.2018 администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Проверкой установлено, что ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь», не имея правоустанавливающих документов, самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701001:483, находящийся по адресу: <...> участок 24 «а». Площадь самовольно занятых земель составляет 12158 кв.м.

Результаты проверки прокуратуры Ванинского района Хабаровского края отражены в акте от 08.04.2022.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, 21.04.2022 прокурором Ванинского района Хабаровского края Волошиным К.Ф. в отношении ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в отсутствии представителя Общества вынесено соответствующее постановление.

Письмом от 20.04.2022 генеральный директор ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» ходатайствовал рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества.

Постановление прокурора Ванинского района Хабаровского края от 21.04.2022 с материалами проверки направлено в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для принятия решения.

Определением Управления Росреестра по Хабаровскому краю №3ПР/2022 от 05.05.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.05.2022 в 16 час. 00 мин.

Указанное определение направлено в адрес юридического лица заказным письмом с почтовым идентификатором 80080872964224, которое вернулось отправителю за истечением срока хранения, а также на адреса электронной почты Общества: remstile@mail.ru (данный адрес указан в выписке из ЕГРЮЛ), tpk-2016@mail.ru (данный адрес указан на официальном бланке Общества).

Определением от 19.05.2022 по делу № 3ПР/2022 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 26.05.2022 на 16 часов.

Указанное определение направлено в адрес юридического лица заказным письмом, а также на вышеуказанные адреса электронной почты Общества.

26.05.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора ФИО4 вынесено постановление №3ПР/2022, которым ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (статья 115 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статья 30.3 КоАП РФ также предусматривает десятидневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, в целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключать возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, Управление Росреестра по Хабаровскому краю сопроводительным письмом от 30.05.2022 № 08-исх/22/05401 направило 31.05.2022 ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» копию постановления о привлечении к административной ответственности от 26.05.2022 по электронной почте по следующим адресам: remstile@mail.ru (данный адрес указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц) и tpk-2016@mail.ru (данный адрес указан на официальном бланке Общества).

Кроме этого постановление о привлечении к административной ответственности от 26.05.2022 получено Обществом по почте 16.06.2022.

Платежным поручением № 731 от 03.06.2022 ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» оплатило административный штраф за нарушение земельного законодательства по статье 7.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей по реквизитам, указанным в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ, десятидневный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления истек 15.06.2022.

Вместе с тем, заявитель направил в арбитражный суд рассматриваемое заявление через систему подачи документов Мой арбитр 22.06.2022, не заявив ходатайство о восстановлении срока. Каких-либо уважительных причин, объясняющих пропуск срока на обращение в арбитражный суд, заявителем не приведено, доказательств наличия объективных обстоятельств, не зависящих от заявителя и не позволяющих соблюсти установленные сроки, Обществом не представлено.

Согласно представленным возражениям на отзыв Управления Росреестра по Хабаровскому краю, пояснениям представителя ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь», данным в судебном заседании, Общество, руководствуясь частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, полагает, что исчисление срока для обжалования постановления административного органа должно осуществляться со дня получения заявителем копии постановления посредством почтовой связи (16.06.2022). При этом факт получения оспариваемого постановления по электронной почте 31.05.2022 Общество не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

Суд полагает, что соблюдение процессуального срока для обжалования постановления от 26.05.2022 №3ПР/2022 находилось в пределах контроля заявителя, процессуальный срок пропущен им не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого юридического лица. ООО «Региональный центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» имело возможность обжаловать постановление в судебном порядке в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Доводы Общества, что обжалуемое постановление об административном правонарушении от 26.05.2022 поступило в адрес заявителя по почте 16.06.2022, не опровергают вышеприведенные выводы.

При этом частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель в обоснование соблюдения процессуального срока на оспаривание, закреплен порядок направления постановления об административной правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оснований для исчисления срока на обжалование постановления от 26.05.2022 № 3ПР/2022 с более поздней даты, чем с подтвержденной материалами дела даты получения 31.05.2022, у суда не имелось.

При данных обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа, суд отказывает в удовлетворении требования Общества о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 26.05.2022 № 3ПР/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр ПТ СДМ «Компания Ремсталь» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш