Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А40-198722/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198722/24-33-1284
г. Москва
30 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ к ООО "СКАРТЕЛ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании  протокола об административном правонарушении от 13.08.2024 № АП-54/2/444

при участии представителей:

от заявителя : ФИО1, удост., от 01.04.2024, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 22.08.2023, диплом

слушатель: ФИО3, паспорт 



УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "СКАРТЕЛ"  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.08.2024 № АП-54/2/444.

Представитель заявителя требования поддержал,  представил возражения на отзыв.

Представитель ответчика озвучил позицию,  представил отзыв на заявление, сослался на малозначительность совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом, ООО «Скартел» является оператором связи, оказывающим на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий л массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00059950, Л030-00114-77/00059951 услуги подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00059950, Л030-00114-77/00059951, ООО «Скартел» обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи), договором об Оказании услуг связи и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Порядок перенесения абонентского номера в сеть иного оператора связи с сохранением абонентского номера регулируется Законом о связи, Правилами оказания услуг телефонной связи, Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01,2016 № 3 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

В силу пункта 6 статьи 46 Закона о связи оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно - технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

На основании пункта 141 Правил оказания услуг телефонной связи основанием для отказа в перенесении абонентского номера является:

-несоблюдение условий, указанных в пункте 140 Правил оказания услуг телефонной связи;

- невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил оказания услуг телефонной связи.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Приложением № 4 к Требованиям определен Перечень технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абоненту сообщения о невозможности перенесения абонентского номера   по   поданному   заявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются.

Как следует из материалов дела, на основании Решения Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Скартел» от 18.07.2024 № 100-нд в период с 25,07.2024 по 08.08.2024 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в части правомерности отказов ООО «Скартел» в переносе абонентских номеров +7-***-***-****, +7-***-***-**** в сеть иных операторов связи.

В процессе перенесения абонентского номера +7-***-***-*** ООО «Скартел» является оператором-донором, ООО «Новые Мобильные Коммуникации» - оператором-реципиентом.

В результате анализа сведений, содержащихся в базе данных перенесенных абонентских номеров относительно процесса портации абонентского номера +7-***-***-***, установлено следующее:

- заявка № 1000000091195519 от 28.06.2024 завершена неудачно 30.06.2024. в 20 ч. 03 мин (Мск) со стороны ООО «Скартел» с указанием кода 7001; Несоответствие абонентского номера абоненту у оператора-донора;

- заявка № 1000000091422429 от 03.07.2024 завершена неудачно 05.07.2024 в 20 ч. 14 мин; (Мск) со стороны ООО «Скартел» с указанием кода 7001; Несоответствие абонентского номера абоненту у оператора-донора.

В соответствии с пунктом 5 Перечня технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абоненту сообщения о невозможности перенесения абонентского номера nq поданному заявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются определенного приложением № 4 к Требованиям, код ошибки «7001» используется в случае, если абонентский номер, в отношении которого подано заявление о перенесении, не выделен на момент подачи заявления по договору об оказании услуг связи, заключенному оператором-донором.

Согласно представленным ООО «Скартел» в ходе проведения проверки письменным пояснениям на момент поступления вышеуказанных заявок на перенос номера абонентский номер +7-***-***-**** на основании договора об оказании услуг связи от 15.03.2018 № 0217617222 выделен ФИО4 (дата рождения: 16.02.19** паспорт ****  ****** выдан 26.02.2013 Отделом УФМС России по Новосибирской области в Кировском районе.

Заявки на перенос номера +7-***-***-**** от 28.06.2024, 03.07.2024, 09.07.2024, 22.07.2024 окончены ошибкой 7001 с указанием комментария «Несоответствие абонентского номера абоненту у оператора-донора Несовпадение данных при авто сверке. Технический сбой, некорректная работа ССМ-портала в  период аварии».

Технический сбой успешно устранен специалистами ООО «Скартел».

Заявки на перенос абонентского номера +7-***-***-****, указанные выше,завершены ООО «Скартел». При этом, несоответствие абонентского номера абоненту у оператора донора, указанное в базе данных перенесенных абонентских номеров в качестве причин отказа в перенесении абонентских номеров, зафиксировано не было.

Технический сбой, которым ООО «Скартел» объясняет причины прекращения процесса перенесения абонентского номера +7-***-***-****, не входит в перечень технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера, установленный приложением № 4 к Требованиям, а также в перечень оснований для отказа в перенесении абонентского номера, установленный пунктом 141 Правил оказания услуг телефонной связи.

Согласно пояснениям от 12.08.2024 № 5/7-04-LASB-Иcx-00713/24,представленным ООО «Скартел» (вх. № 16347/54 от 13.08.2024), технический сбой является фактической причиной того, что абонентский номер не был перенесен в сеть связи иного оператора связи. Допустимость технического сбоя как такового в ходе оказания услуг связи прямо предусмотрена законодательством (подпункт «б» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи). Технический сбой, являющийся причиной не перенесения номера, с учетом указанной правовой нормы, не является нарушением Правил оказания услуг телефонной связи. В качестве примера Общество приводит решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2017 по делу № А60-41201/2017, исходя из которого, если отступление от порядка перенесения номера вызваны исключительно технической ошибкой оборудования оператора, то оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 32 статьи 2 Закона о связи услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 115 Правил оказания услуг телефонной связи абонент вправе сохранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской федерации в случае перенесения абонентского номера.

Процедура переноса абонентского номера в сеть иного оператора связи с сохранением абонентского номера по смыслу пункта 32 статьи 2 Закона о связи не является услугой связи. Таким образом, положения подпункта «б» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи к процессу переноса абонентского номера не применимы.

В результате анализа сведений, содержащихся в базе данных перенесенных абонентских номеров относительно процесса портации абонентского номера +7-***-***-****, установлено следующее:

- заявка № 1000000090755731 от 18.06.2024 завершена неудачно 20.06.2024 в19 ч. 55 мин (Мск) со стороны ООО «Скартел» с указанием кода 7005; Номер уоператора-донора заблокирован.

На основании пункта 8 Перечня технологических ситуаций, приводящих кпрекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абонентусообщения о невозможности перенесения абонентского номера по поданномузаявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях;которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесенияабонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются, определенно^приложением № 4 к Требованиям, код ошибки 7005 используется в случае, еслиномер у оператора-донора заблокирован (подпункт «в» пункта 136, подпункт «д»пункта 140 Правил оказания услуг телефонной связи).

Для абонентов - физических лиц моментом времени, на который определяется задолженность абонента, в соответствии с пунктом 121 Правил оказания услуг телефонной связи, является 24 часа 00 минут 6-го дня до даты начала оказания услуг  подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, определенной в соответствии с пунктами 126, 127 настоящих Правил.

В процессе перенесения абонентского номера  +7-***-***-**** ООО «Скартел» является оператором-донором, ПАО «МТС» - оператором-реципиентом.

Согласно истории LC-статуса в отношении абонентского номера +7-***-***-****, выдержка из которой представлена ООО «Скартел», оборудованием ООО «Скартел» по указанному номеру в период с 14 часов 06 минут 18.06.2024 до 19 часов 12 минут 18.06.2024 зафиксирована финансовая блокировка. Заявка на перенос номера +7-***-***-**** от 18.06.2024 согласно сведениям БДПН завершена неудачно 20.06.2024 в 19 часов 55 минут со стороны ООО «Скартел» с указанием кода ошибки 7005. Фактически по состоянию на 20.06.2024 задолженность по указанному номеру отсутствовала.

Таким образом, ООО «Скартел» неправомерно отказывало в переносе абонентского номера телефона +7-***-***-**** по заявкам на перенос от28.06.2024, 03.07.2024, в переносе абонентского номера +7-***-***-**** по заявке от 18,06.2024, что является нарушением пункта 6 статьи 46 Закона о связи и, соответственно, подпункта «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи,что, в свою очередь, является нарушением пункта 5 лицензионных требованийлицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00059950, Л030-00114-77/00059951 на оказание ООО «Скартел» услуг подвижной радиотелефонной связи(лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказанияуслуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СКАРТЕЛ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2007, ИНН: <***>, 127006, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРУЖЕЙНЫЙ, Д. 41, ОФИС 48) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением на него административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина