Постановление от 16 апреля 2025 г. по делу № А54-7930/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-7930/2024

20АП-1192/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителя заявителя – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»

(ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.10.2024

№ Д-РЗ/31), в отсутствие представителей заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного унитарного предприятия Рязанской области «Рязанские городские распределительные электрические сети»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ИнтерФуд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерного общества «Корпорация развития Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.02.2025 по делу № А54-7930/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее –

ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области

(далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления от 14.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, представления от 14.08.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-62/2024

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Рязанской области «Рязанские городские распределительные электрические сети» (далее – ГУП РО «РГРЭС»), общество с ограниченной ответственностью «ИнтерФуд» (далее – ООО «ИнтерФуд») и акционерное общество «Корпорация развития Рязанской области» (далее – АО «Корпорация развития Рязанской области»).

Определением суда от 23.01.2025 ООО «ИнтерФуд» (ОГРН <***>,

ИНН <***>) исключено из числа третьих лиц, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ИнтерФуд» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.02.2025 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что им доказано событие и состав вмененного правонарушения, поскольку нарушены требований пунктов 17 и 19 Правил

№ 861. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «Корпорация развития Рязанской области» в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.12.2023 МУП «РГРЭС» (заявитель) подана заявка № 9615024 на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства в целях электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «ИнтерФуд», расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанская область, Рязанский р-н, д. Хирино, с кадастровым номером 62:15:0010130:225 с максимальной мощностью присоединения

149 кВт по уровню напряжения 10 кВ по третьей категории надежности

электроснабжения. Точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: последняя опора вновь строящейся ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор», расположенной не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя – 149 кВт.

Согласно техническим условиям от 22.12.2023 № 070-3-23/РЗ-3310 (электронное приложение к отзыву управления от 13.09.2024) основным источником питания является ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор», расположенная не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя.

В соответствии с техническими условиями сетевая организация планирует следующие мероприятия:

10.1 Реконструкция опоры в части переоборудования в анкерную на ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор».

10.2 Строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор» до границы земельного участка заявителя (в том числе, кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одним кабелем в траншее – 500 м; кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одной трубой в скважине – 600 м; воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные – 10 м).

10.3 Монтаж 2 (двух) линейных разъединителей 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 250 до 500 А включительно).

10.4 Монтаж 1 (одного) реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно – 1 шт).

10.5 Сооружение ПКУ 10 кВ, включающих в себя трехфазный прибор учета прямого включения напряжением 10 кВ, с подключением к проектируемой ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор».

10.6 Обеспечение технической возможности участия присоединяемой нагрузки в управляющих воздействиях противоаварийной автоматики.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 10 договора составляет 11 693 646 руб. 79 коп.

По заявлению МУП «РГРЭС» (в настоящее время – ГУП РО «РГРЭС») 15.02.2024 управлением в отношении ПАО «Россети Центра и Приволжье» возбуждено дело

№ 062/4/9.21-62/2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях филиала «Рязаньэнерго» нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№ 861.

Управление 14.08.2024 вынесло постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024, признав сетевую организацию виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (т. 1, л. 23 – 29), назначив штраф в размере 600 000 руб., а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 062\04\9.21-62/2024 об административном правонарушении (т. 1, л. 30 – 32).

Не согласившись с указанными актами, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Административная ответственность за повторное совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ПАО «Россети Центр и Приволжье»

является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об

осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения), пунктом 3 которых установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи:

– присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

– увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

– изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения рапсе присоединенных энергопринимающих устройств.

Исходя из оспариваемого административного постановления, обществу вменяется нарушение пунктов 17 и 19 Правил технологического присоединения.

При этом судом первой инстанции на основе материалов дела установлено, что

МУП «РГРЭС» подана заявка от 22.12.2023 № 9615024 с объектом – объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: Рязанская область, р-н Рязанский, д. Хирино населенный пункт, участок находится примерно в 1650 м по направлению на северо-восток от ориентира, в границах существующего земельного участка с кадастровым № 62:15:0010130:225, с максимальной мощностью 149 кВт, по уровню напряжения 10 кВ, по 3 категории надежности электроснабжения (электронное приложение к отзыву управления от 13.09.2024).

Филиал «Рязаньэнерго» в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовил и направил 28.12.2023 в личный кабинет заявителя через

Портал ТП РФ сопроводительное письмо, условия типового договора № 621080403 об осуществлении технологического присоединения, технические условия, счет на оплату и

инструкцию по подключению с сопроводительным письмом.

Сетевой организацией были определены следующие мероприятия для технологического присоединения заявителя:

– строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор» до границы земельного участка заявителя (в том числе, кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одним кабелем в траншее – 500 м; кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одной трубой в скважине – 600 м; воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные – 10 м).

– монтаж 2 (двух) линейных разъединителей 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 250 до 500 А включительно).

– монтаж 1 (одного) реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно – 1 шт).

– сооружение ПКУ 10 кВ, включающих в себя трехфазный прибор учета прямого включения напряжением 10 кВ, с подключением к проектируемой ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор».

Размер платы за технологическое присоединение определен обществом в соответствии с постановлением главного управления региональной энергетической комиссии Рязанской области от 28.11.2022 № 405 (в редакции постановления от 05.12.2022 № 413, от 19.12.2022 № 420, от 27.12.2022 № 424, от 10.02.2023 № 4, от 22.02.2023 № 9, от 15.03.2023 № 16, от 10.04.2023 № 18, от 19.04.2023 № 19, от 02.06.2023 № 27 и от 13.12.2023 № 288) и составляет 11 693 646 руб. 79 коп. (в т.ч. НДС 20 % –

1 948 941 руб. 13 коп.). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Ввиду поступившего 11.01.2024 мотивированного отказа заявителя от подписания договора в его адрес обществом 15.01.2024 направлено письмо с разъяснениями о необходимости включения строительства электросетевых объектов в технические условия для выполнения технологического присоединения объекта заявителя (электронное приложение к отзыву управления от 13.09.2024).

Между тем заявитель, а в последующем и управление посчитали, что обществом размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя определен в неустановленном законом порядке.

Не соглашаясь с такой позицией, суд первой инстанции по праву исходил из следующего.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимаюших устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границ участка заявителя.

Статьей 23.2 Закона № 35-ФЗ определены особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) регламентированы.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ установлено, что с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ с 01.07.2024 положения абзаца 6 пункта 2 не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов

к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.

С 01.01.2023 в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (абзац 10 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ).

Поскольку подача заявки осуществлена 22.12.2023, заявленная мощность объекта составляет 149 кВт, суд первой инстанции, с учетом положений абзаца 8 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ, пришел к обоснованному выводу, что сетевой организацией размер платы определен правомерно, отметив при этом, что из оспариваемого постановления не следует, что обществу вменяется необоснованность включения в тариф отдельных мероприятий технологического присоединения при присоединении через ПС «Элеватор», которые расположены не далее 15 м во внешнюю сторону от границы участка заявителя – 149 кВт и согласно техническим условиям от 22.12.2023 № 070-3-23/РЗ-3310 являются основным источником питания.

Позиция управления и ГУП РО «РГРЭС» в данном вопросе основана на возможности подключения объекта от близлежащей подстанции «Развитие» и обязанности общества урегулирования с АО «Корпорация развития Рязанской области соответствующего подключения.

Такое мнение управления по праву отклонено судом исходя из следующего.

АО «Корпорация развития Рязанской области» является управляющей компанией создаваемого Индустриального (промышленного) парка «Рязанский», расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе совхоза «Рязанский», который на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.12.2021 № 4955 внесен в реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих Требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

04.08.2015 № 794.

Подпунктом «в» пункта 3 указанных Требований установлено, что коммунальная инфраструктура создаваемого индустриального (промышленного) парка должна отвечать следующим требованиям: «обеспечение территории индустриального (промышленного) парка электрической энергией максимальной мощностью не менее 2 МВт, а также обеспечение технической возможности для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям не менее 0,15 МВт максимальной мощности на каждый свободный гектар полезной площади территории индустриального (промышленного) парка (наличие на территории индустриального (промышленного) парка точки присоединения к электрической энергии, и (или) наличие действующих технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, и (или) наличие собственных объектов по производству электрической энергии, и (или) наличие согласованного в установленном порядке проекта создания собственных объектов по производству электрической энергии и технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям).

Поскольку площадь территории парка 558,98 га, полезная площадь 459,4 га, то в соответствии с Требованиями на территории парка должна быть обеспечена техническая возможность для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям максимальной мощностью не менее 68,91 МВт.

В адрес филиала «Рязаньэнерго» 31.01.2020 с заявкой на новое технологическое присоединение обратилось АО «Корпорация развития Рязанской области», запрашиваемая мощность составляла 40 000 кВт по второй категории надежности.

В целях обеспечения территории Индустриального (промышленного) парка электрической энергией между АО «Корпорация развития Рязанской области» и

ПАО «Россети Центр и Приволжье» были заключены следующие договоры:

– от 18.05.2020 № 621035082 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индустриального (промышленного) парка «Рязанский» к электрическим сетям с максимальной мощностью 40 МВт, предусматривающий строительство на территории индустриального парка ПС 110 кВ «Развитие» мощностью 40 МВт. Оплата за технологическое присоединение была осуществлена АО «Корпорация развития Рязанской области» за счет средств бюджетной инвестиции (электронное приложение к дополнительным пояснениям общества от 30.10.2024),

– от 07.09.2020 № 622002563 и от 15.05.2023 № 622004192, в соответствии с которыми сетевой организации были предоставлены в субаренду земельные участки, расположенные на территории индустриального (промышленного) парка «Рязанский», в целях строительства, размещения и эксплуатации ПС 110 кВ «Развитие» и подземных кабельных линий (электронные приложения к пояснениям АО «Корпорация развития Рязанской области» от 12.12.2024).

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разработан проект договора и технические условия, в пункте 1.1 которых определена обязанность сетевой организации по строительству ПС 110/10 с установкой двух трансформаторов мощностью 40 000 кВт. Заявителем договор оплачен в полном объеме.

Актом технологического присоединения от 07.07.2023, подписанным между

ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «Корпорация развития Рязанской области» по договору № 621035082, подтверждено выполнение с обеих сторон принятых обязательств, присоединение объектов с максимальной мощностью 40 000 кВт (электронное приложение к пояснениям АО «Корпорация развития Рязанской области» от 12.12.2024).

При этом обращает на себя внимание то, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Индустриального (промышленного) парка «Рязанский» осуществлено к электрическим сетям от ПС 110 кВ «Развитие» с максимальной мощностью 40 МВт, а, значит, в настоящее время имеется потребность в обеспечении территории Индустриального (промышленного) парка «Рязанский» дополнительной мощностью.

Ссылка управления на возможность технологического присоединения от

ПС «Развитие» при разработке мероприятий обоснованно отклонена на основании следующего:

– строительство ПС 110 кВ «Развитие», и, как следствие, выбор силового оборудования (трансформаторов 2*400 МВА), предназначался только для технологического присоединения резидентов индустриального (промышленного) парка «Рязанский» максимальной мощностью 40 000 кВт.

– ПС 110 кВ «Развитие» находится на территории индустриального (промышленного) парка «Рязанский» и для строительства ЛЭП от РУ ПС требуется получение разрешения (согласование) с владельцем земельных участков

АО «Корпорация развития Рязанской области».

При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что создав по соглашению с управляющей компанией на земельном участке, входящем в территорию индустриального (промышленного) парка «Рязанский», объект коммунальной инфраструктуры – ПС 110 кВ

«Развитие», сетевая организация может осуществлять деятельность с использованием указанного объекта только в качестве пользователя инфраструктуры индустриального (промышленного) парка и только в целях обеспечения деятельности управляющей компании индустриального (промышленного) парка и (или) резидентов индустриального (промышленного) парка. Указанное обязательство также отражено в пункте 2.4 соглашения о ведении хозяйственной деятельности на территории индустриального (промышленного) парка «Рязанский» от 05.11.2024 № 622005096 (16/УК-2024/П), заключенного между АО «Корпорация развития Рязанской области» и сетевой организацией.

Кроме того, в материалы дела представлены ответы АО «Корпорация развития Рязанской области» в отказе в размещении кабельной линии по причине того, что земельный участок предназначен для размещения инженерной и дорожной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка, и не включает в себя резервные места для прокладки других коммуникаций, и предложением рассмотреть другие варианты строительства линий 10 КВ (электронное приложение к отзыву управления от 13.09.2024).

В связи с этим филиалом рассмотрен альтернативный вариант и разработаны технические условия с присоединением объектов заявителя от ВЛ 10 кВ № 1 ПС «Элеватор», что является ближайшей точкой для присоединения.

Следует отметить, что, исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25 (1) Правил № 861, определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне. Только сетевая организация, владеющая распределительными сетями, может определить их техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

В обоснование своей позиции управление также указывает на нарушение обществом требований пункта 19 Правил технологического присоединения.

Между тем апелляционный суд отмечает, что оспариваемое постановление не содержит указаний на конкретные услуги или обязательства, которые, по мнению управления, навязаны заявителю, более того доказательств, подтверждающих такой вывод управления, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что сетевая организация при определении технических условий и тарифа действовала в строгом соответствии с Законом № 35-ФЗ, в связи с чем в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что судом первой инстанции установлено отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, представление от 14.08.2024 верно признано незаконным и отменено, как выданное при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Принимая во внимание правомерность вывода об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, иные доводы жалобы не имеют существенного значения для рассмотрения спора. Что касается ссылок в апелляционной жалобе на пункт 25 Правил технологического присоединения, то они не применимы, так как данный пункт не содержит обязанности выполнять мероприятия за счет сетевой организации, равно как не применим и пункт 25(1) Правил, так как заявитель ГУП РО «РГРЭС» не относится к заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил, фактически являющийся сетевой организацией, подающей заявку в рамках пункта 41 Правил.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в

соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.02.2025 по делу № А54-7930/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова

Судьи Д.В. Большаков Е.В. Мордасов