Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А40-249831/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-249831/23-130-1812
г. Москва
26 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (460015, Оренбургская область, Оренбург город, дом Советов площадь, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2006, ИНН: <***>) к Дмитровскому ОСП ГУ ФССП России по Москве, ГУ ФССП России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №042171795 от 28 апреля 2023 г. и направлению копии принятого постановления взыскателю,

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью "Мастерская Наградион" (127474, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2012, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен.

от 1 заинтересованного лица: ФИО2 (удостоверение)

от 2 заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Дмитровскому ОСП ГУ ФССП России по Москве, ГУ ФССП России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №042171795 от 28 апреля 2023 г. и направлению копии принятого постановления взыскателю.

1 Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, 2 заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.123,156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 329 АПК РФ установлено, что постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Из заявления следует, что Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2022 по делу № А47-16579/2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 № 18АП-18431/2022, удовлетворены исковые требования аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Мастерская Наградной» (далее - ООО «Мастерская Наградной») о взыскании неустойки по государственному контракту № 08535000000321004417 от 20.06.2021 в размере 673 088 рублей 97 копеек.

Решение вступило в законную силу 27.02.2023.

Исполнительный лист ФС № 042171795 выдан 28.04.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес ООО «Мастерская Наградной»: 127474, <...>, к 2.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве (далее - ГУ ФССП по г. Москве), указанный адрес входит в зону обслуживания Дмитровского отдела судебных приставов ГУ ФССП по г. Москве (далее -Дмитровский ОСП ГУ ФССП по г. Москве).

06.06.2023 заявление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС № 042171795 направлены в адрес Дмитровского ОСП ГУ ФССП по г. Москве заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 46001581001075).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46001581001075, данное отправление 13.06.2023 вручено адресату.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов передаются судебному приставу-исполнителю, который в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа к нему выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Копия указанного постановления судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, направляется взыскателю.

Однако в адрес аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области копия постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 042171795 не поступала.

На официальных сайтах Дмитровского ОСП ГУ ФССП по г. Москве, ГУ ФССП по г. Москве, Федеральной службы судебных приставов России сведения о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному документу отсутствуют.

На адрес электронной почты Дмитровского ОСП ГУ ФССП по г. Москве .(osp37@r77.fssp.gov.ru) направлено заявление о предоставлении указанных сведений. До настоящего времени ответ на заявление в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области не поступал.

Бездействие должностных лиц Дмитровского ОСП ГУ ФССП по г. Москве, выразившееся в невыполнении обязанностей по возбуждению исполнительного производства и направлении копии принятого постановления взыскателю, нарушают право заявителя на своевременное исполнение решения Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу подпункта 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве"' судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства если исполнительный документ соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Как установлено судом, 13.11.2023 в Дмитровское ОСП ГУФССП России по г. Москве поступил исполнительный лист № ФС 042171795 от 28.04.2023, выданный органом: Арбитражный суд Оренбургской области по делу № А47-16579-2021, вступившему в законную силу 27.02.2023, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере: 673 088.97 рублей в отношении должника: ООО «МАСТЕРСКАЯ НАГРАДНОЙ», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес должника: 127238, Россия, <...>, в пользу взыскателя: Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, адрес взыскателя: 460015, Россия, <...>.

В исполнительном листе указано местонахождение должника-организации по адресу: <...>, то есть территория с адресным ориентиром относящимся к территориальности Коптевское ОСП ГУФССП России по г. Москве.

На основании вышеизложенного, судебным приставом - исполнителем 14.11.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительских действий.

Вместе с тем, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства заявителем не обжаловано в судебном порядке и не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Признание бездействия незаконным несет в себе цель обязать устранить допущенные нарушения, однако поскольку в данном случае факт бездействия ответчика не установлен, отсутствуют и нарушения, которые необходимо устранить.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако все они опровергаются материалами настоящего дела, следовательно, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, на основании и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону «Об исполнительном производстве», в удовлетворении требований Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (460015, Оренбургская область, Оренбург город, дом Советов площадь, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2006, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина