Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А14-16966/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16966/2020

«24» февраля 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 15.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» (ОГРНИП 1203600020920, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с. Верхняя Хава

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме №06-11/3504 от 26.10.2020; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Деметра» (далее – заявитель, К(Ф)Х «Деметра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация Верхнехавского муниципального района) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в направлении письма №06-11/3504 от 26.10.2020; об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 44060 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011; и площадью 69437 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011 в аренду К(Ф)Х «Деметра» в целях осуществления его деятельности.

Определением суда от 16.11.2020 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 15.12.2020.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст. 66 АПК РФ было принято к рассмотрению ходатайство заявителя об истребовании у Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (со всеми предоставленными приложениями) о намерении участвовать в аукционе согласно извещениям Администрации от 06.10.2020 г. №061020/3073625/02, №061020/3073625/03 о возможности предоставления в аренду путем проведения аукциона для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельных участков сельскохозяйственного назначения, с документами, подтверждающими получение и регистрацию таких заявлений.

На основании определения суда от 21.12.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 08.02.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 08.02.2021.На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 08.02.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.02.2021.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что от Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявлений граждан и К(Ф)Х, которые были поданы в связи с извещением от 06.10.2020 №061020/3073625/02, №061020/3073625/03 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Таким образом Администрацией в самостоятельном порядке предоставлены документы и сведения в отношении заявлений граждан и К(Ф)Х, которые были поданы в связи с извещением от 06.10.2020 №061020/3073625/02, №061020/3073625/03, об истребовании которых ходатайствовал заявитель.

В силу установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства К(Ф)Х «Деметра» об истребовании.

Таким образом в порядке ст. 66 АПК РФ судом отказано в удовлетворении ходатайства К(Ф)Х «Деметра» об истребовании доказательств у Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

Из материалов дела следует, что 04.08.2020 К(Ф)Х «Деметра» было подано в администрацию Верхнехавского муниципального района заявление (вх.№ 06-10/3715 от 04.08.2020) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления КФХ его деятельности. В заявлении со ссылкой на пп.15 п.2 ст. 39.6 ст. 39.18, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ заявитель просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 197034 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, южная часть кадастрового квартала 36:07:7100011 для предоставления в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности.

При рассмотрении заявления и прилагаемой схемы расположения земельного участка администрацией Верхнехавского муниципального района было установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в 2-х территориальных зонах (зона СХ2 - Территория сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения СХ2 и зона Пп6 Зона планируемого размещения объектов производственно-коммунального назначения Пп). Кроме того земельный участок частично налагается на полосу отвода автомобильной дороги Р-193 Воронеж - Тамбов.

Администрацией был сделан запрос в ФКУ Упрдор ФИО2 о возможности формирования испрашиваемого земельного участка с учетом прилагаемой схемы.

Согласно ответу от 03.09.2020 № 11/1-453 ФКУ Упрдор ФИО2 считает возможным согласовать образование земельного участка при условии отсутствия наложения на полосу отвода автомобильной дороги Р-193 ФИО3.

В связи с чем, Администрацией Верхнехавского муниципального района было отказано К(Ф)Х «Деметра», о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее письмо исх.№06-11/3044 от 17.09.2020.

25.09.2020 с учетом ранее поданного заявления №06-10/3715 от 04.08.2020 и полученного отказа администрации Верхнехавского муниципального района №06-11/3044 от 17.09.2020, К(Ф)Х «Деметра» было подано в администрацию Верхнехавского муниципального района два уточненных заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления К(Ф)Х его деятельности с уточненными схемами расположения земельных участков:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 44060 кв.м. местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011, для предоставления в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 69437 кв.м. местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011, для предоставления в аренду в целях осуществления КФХ его деятельности.

06.10.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и 07.10.2020 на официальном сайте администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в сети Интернет www.vhava.ru Администрацией района были опубликованы извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 061020/3073625/02 и № 061020/3073625/03 от 06.10.2020.

Дата начала приема заявок 07.10.2020 и соответственно дата окончания приема заявок 06.11.2020.

По истечении тридцати дней со дня опубликования извещений о приеме заявлений поступили заявления от иных лиц (главы ИП КФХ ФИО4 от 12.10.2020, ФИО5 от 19.10.2020, главы КФХ «Лесное» ФИО6 от 22.10.2020, от ФИО7 от 29.10.2020, ИП ФИО8 от 30.10.2020, от ФИО9 от 30.10.2020 и другие) о намерении участвовать в аукционе в отношении двух испрашиваемых земельных участков.

Согласно протоколу №1 от 06.11.2020 о результатах приема заявлений о намерении участвовать в аукционе комиссией был установлен факт поступления от указанных выше лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении двух испрашиваемых К(Ф)К «Деметра» земельных участков. В связи с чем, со ссылкой на п.7 ст. 39.18 ЗК РФ Комиссией было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков К(Ф)Х «Деметра» и принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

.
При этом, 26.10.2020 Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области направило в адрес К(Ф)Х «Деметра» информацию исх.№06-11/3504 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков заявителю ввиду поступления и регистрации заявлений иных граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционах № 061020/3073625/02 и № 061020/3073625/03 от 06.10.2020.

15.12.2020 Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области в дополнение к ранее направленному К(Ф)Х «Деметра» отказу от 26.10.2020 №06-11-3504 в предварительном согласовании предоставления земельных участков было направлено письмо исх.№06-11/4010 от 15.12.2020 об исправлении технической ошибки (описки) в части указания правового основания для отказа, вместо п.8 ст. 39.18 ЗК РФ следовало указать п.7 ст. 39.18 ЗК РФ.

К(Ф)Х «Деметра», полагая что принятое Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме от 26.10.2020 №06-11/3504, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом в обоснование своих требований заявитель указывает, на отсутствие правовой нормы п.8 ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающей основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также заявитель ссылается на отсутствие доказательств поступления и регистрации названных администрацией заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указывает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме от 26.10.2020 №06-11/3504, содержало в себе полную формулировку оснований для принятия указанного решения уполномоченным органом в соответствии со ст. 39.18. ЗК РФ. В связи с чем, по мнению администрации, принятое решение является законным и обоснованным.

При этом как указывает Администрация, при составлении оспариваемого решения, выраженного в письме от 26.10.2020 №06-11/3504, была допущена техническая ошибка (описка) и указан неверно пункт ст. 39.18 ЗК РФ, вместо пункта 7 был указан пункт 8. Однако, как отмечает Администрация, в адрес заявителя было направлено письмо об исправлении технической ошибки (описки).

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поступлением заявок от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, испрашиваемых К(Ф)Х «Деметра» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, Администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении, площадью 44060 кв.м. местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011 и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 69437 кв.м. местоположение: Воронежская обл., Верхнехавский р-н, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:7100011.

Данный отказ Администрации соответствует нормам земельного законодательства, как по процедуре установления желающих участвовать в соответствующем аукционе на право аренды, так и по основанию отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании.

Таким образом, проверив процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено и заявителем не доказано обратное.

Доводы заявителя о том, что заявление о намерении участвовать в аукционе по поводу участков, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могло быть подано, только гражданами имеющими статус главы КФХ, то есть о том, что в подобных торгах имеет право принимать участие только специальные субъекты земельных правоотношений - главы КФХ, но никак не просто физические лица, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (пункт 3). Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 3 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1).

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 4 которой предусмотрено предоставление земельных участков как крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые вправе претендовать на получение земельного участка в собственности или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские хозяйства), при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство. Указанные положения предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, согласно извещениям о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционах, вправе обратиться как граждане, так и КФХ, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе на право о предоставлении земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права на такой земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, в нарушение статьи 65, 198 АПК РФ не доказал, что Администрацией нарушены какие-либо нормы действующего земельного законодательства, а с учетом наличия иных желающих участвовать в аукционе в отношении испрашиваемых К(Ф)Х «Деметра» земельных участков, также не доказано какое-либо нарушение прав или законных интересов последнего.

В связи с чем требования К(Ф)Х «Деметра» не подлежат удовлетвореию.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова