Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А84-10008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10008/2022
02 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления,

при участии представителей в судебном заседании:

от ООО «Строитель» – ФИО1, по доверенности от 29.07.2022;

от Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по г. Севастополю – ФИО2, по доверенности от 13.12.2022 № 1/67,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – заявитель, ООО «Строитель») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по г. Севастополю (далее – административный орган, УВМ УМВД России по г. Севастополю) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0348 от 09.11.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., и прекращении производства по делу.

Определением суда от 28.12.2022 (резолютивная часть определения объявлена 22.12.2022), объедены в одно производство дело №А84-10008/2022 и дело №А84-10010/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель» к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по г. Севастополю об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0350 от 09.11.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., и прекращении производства по делу. Объединенному производству присвоен № А84-10008/2022.

В судебном заседании 21.02.2023 представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа пояснил свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении требований общества просит отказать полностью.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.08.2022 сотрудниками УМВД России по г. Севастополю согласно плану проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение совершения правонарушений, в том числе в сфере миграции, иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, прибывшими на территорию города Севастополя для осуществления трудовой деятельности, была осуществлена проверка объекта строительства музейного и театрально-образовательного комплекса в г. Севастополе на мысе Хрустальный.

По результатам указанной проверки были выявлены и задержаны шесть граждан Республики Узбекистан, допустивших нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. В установленном порядке данный факт был зарегистрирован в КУСП ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя (№ регистрации 17010 от 19.08.2022), после чего соответствующая информация направлена в УВМ УМВД России по г. Севастополю.

20.08.2022 постановлениями Ленинского районного суда города Севастополя граждане Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечены к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением каждому из них административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании доказательств, собранных в рамках производства по вышеуказанным делам об административных правонарушениях, УВМ УМВД России по г. Севастополю установлено, что незаконному пребыванию (проживанию) в Российской Федерации ФИО4 и ФИО5 содействовало ООО «Строитель», которое предоставило указанным иностранным гражданам для проживания жилое помещение в общежитии на объекте строительства музейного и театрально-образовательного комплекса в г. Севастополе на мысе Хрустальный.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и определениями от 04.10.2022 возбудил в отношении ООО «Строитель» дела об административных правонарушениях по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

28.10.2022 административным органом составлены в отношении ООО «Строитель» протоколы об административном правонарушении №№ 0348, 0350 которыми зафиксировано наличие в действиях общества признаков состава административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, а именно по фактам предоставления им жилых помещений незаконно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам ФИО4 и ФИО5.

09.11.2022 начальник УВМ УМВД России по г. Севастополю полковник полиции ФИО6, рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, вынесла постановления, каждым из которых ООО «Строитель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что вынесенные административным органом постановления от 09.11.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 0348, 0350 являются незаконными и подлежат отмене, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114-ФЗ), иностранный гражданин, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.08.2022 в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <...>, выявлены граждане Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые прибыли на территорию Российской Федерации 08.08.2021 и по истечении установленного законом срока – до 08.11.2021 территорию Российской Федерации не покинули, то есть являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Также, материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что после 08.11.2021 ООО «Строитель» предоставило ФИО4 и ФИО5 для проживания жилое помещение в общежитии на объекте строительства музейного и театрально-образовательного комплекса в г. Севастополе на мысе Хрустальный, чем содействовало незаконному нахождению указанных иностранных лиц на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что обществом нарушены требования статьи 25.10 Закона №114-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Строитель» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных обязанностей в сфере обеспечения законного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд признает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Строитель» в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Следовательно, наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 18.19 КоАП РФ, также является доказанным.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административных правонарушений, судом не установлены.

Каждым оспариваемым постановлением административного органа назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.9 КоАП РФ – 400 000 рублей.

Вместе с тем, суд усматривает наличие оснований для изменения оспариваемых постановлений УВМ УМВД России по г. Севастополю в части вида назначенного административного наказания, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «Строитель» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, данные правонарушения совершены впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным изменить назначенные постановлениями УВМ УМВД России по г. Севастополю наказания, заменив каждый из административных штрафов в размере 400 000 рублей на предупреждение.

Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

изменить назначенные обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» постановлениями Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю от 09.11.2022 по делам об административном правонарушении №№ 0348, 0350 административные наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив каждый из административных штрафов в размере 400 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Строитель» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

О.В. Минько