Постановление от 29 апреля 2019 г. по делу № А27-13489/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-13489/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Уласовской А.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Системы Телеком» на решение от 23.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Горбунова Е.П.) и постановление от 29.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А27-13489/2018 по заявлению закрытого акционерного общества «Системы Телеком» (630012, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Державина, 77/2, 1, ОГРН 1065405137390, ИНН 5405331680) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (650025, Кемеровская область, город Кемерово, улица Сарыгина, 7, ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) в заседании участвовала представитель закрытого акционерного общества «Системы Телеком» – Сорока М.А. по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Системы Телеком» (далее – ЗАО «СТ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – управление, административный орган) от 14.06.2018 № ПО-42/4/239 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 23.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЗАО «СТ», ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным в материалы доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по административному делу.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что нарушение пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) обществу не вменялось; представленные административным органом доказательства (акт мероприятий по радиоконтролю и протокол измерений технических параметров излучения от 26.04.2018) исследованы не в полном объеме; при назначении наказания управлением и судами не принято во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - добровольное устранение правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) управлением не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю управлением было выявлено, что ЗАО «СТ» в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона о связи) для работы радиоэлектронного средства - базовой станции цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11) RB911G-5HPacD-NB, MAC-адрес (зав.№) 64:D1:54:21:FC:F5 (далее – РЭС), установленного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, поселок Ясногорский, улица Фабричная, 0,567 км северо-западнее дома 26, АМС (географические координаты места установки 55°21'04" с.ш. 85°52'18" в.д.), используется частота 5320 МГц без соответствующего разрешения; данное РЭС создает помехи базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети акционерного общества «Квантум» (далее - АО «Квантум»).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.05.2018 № АП42/2/388 и вынесения постановления от 14.06.2018 № ПО42/4/239 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «СТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В силу части 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от 5 000 руб. до 10 000 руб. с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Радиоэлектронные средства – технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено названным Законом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что обществом эксплуатируется РЭС, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн на частоте 5320 МГц; согласно разрешению от 30.11.2017 № 738-рчс-17-0254 допускается использование радиочастот 5220 МГц (5240 МГц) без создания помех; разрешение на использование радиочастоты 5320 МГц у общества отсутствует; РЭС является источником радиопомех базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети АО «Квантум».

Поскольку материалы дела не содержат доказательств принятия ЗАО «СТ» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области связи при эксплуатации РЭС и использовании радиочастотного спектра, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Административное наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели. При этом судами принято во внимание, что постановлениями управления от 14.11.2017 № ПО-42/4/535, от 14.12.2017 № ПО-42/2/610, от 12.04.2018 № ПО-42/2/177 общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных (однородных) правонарушений.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ЗАО «СТ» требования о признании незаконным постановления от 14.06.2018 № ПО-42/4/239.

Доводы подателя жалобы по существу направлены на переоценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-13489/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк