Постановление от 10 августа 2018 г. по делу № А72-17903/2017

823/2018-115636(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-17903/2017
г.Самара
10 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2018 года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области - представителя ФИО2 (доверенность от 17.04.2018),

третье лицо: ФИО3 - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2018 года апелляционную жалобу министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 мая 2018 года по делу № А72-17903/2017 (судья Малкина О.К.), принятое по исковому заявлению министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Майнский район, р.п. Майна, третье лицо: ФИО3, Ульяновская область, Майнский район, п. Безречный,

о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее - администрация, ответчик) о взыскании социальной выплаты на улучшение жилищных условий в сумме 600 480 руб. 00 коп., составляющих: 238 896 руб. 00 коп. – субсидия из федерального бюджета, 361 584 руб. 00 коп. – субсидия из областного бюджета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных тре- бований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 мая 2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что факт непредставления администрацией свидетельства об оформлении жилого помещения в собственность всех членов семьи Герасимова А.В. и является доказательством нарушений администрацией условий соглашения. Обязательство администрацией как органом, полу- чившим субсидии на реализацию программы и обязанным до 23 ноября 2017 года пред- ставить в министерство копии свидетельств о праве собственности на жилые помещения получателей социальной выплаты либо по возврату бюджетных средств, не исполне- но.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на закон- ность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО3, представителя министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбиратель- ства.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий, предусмотрен- ных данной программой, между истцом (министерство) и ответчиком (администрация) заключены соглашения от 03.06.2014 № 1/7, 29.05.2015 № 1/6, 22.04.2016 № 1/6 о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2014, 2015 и 2016 годы (далее - соглашения).

Согласно пункта 2.1 соглашений министерство перечисляет в течение 2014 года, 2015 года и 2016 года субсидии в бюджет муниципального образования «Майнский район» в объёмах согласно приложению № 1 к соглашению на основании представленных администрацией заявок на перечисление субсидий.

В соответствии с пунктом 2.2.2 соглашений администрация использует субсидии и средства бюджета муниципального образования; согласно пункту 2.2.8 - обеспечивает це- левое и эффективное использование субсидий перечисленных министерством; в соответствии с пунктом 2.2.10 - обеспечивает своевременность, полноту и достоверность пред- ставляемых в министерство документов и сведений.

В рамках реализации мероприятий программы администрацией в 2014 году ФИО3 (состав семьи: 3 человека) выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 604 800 руб., в том числе из средств федерального бюджета – 238 896 руб., из средств областного бюджета Ульяновской области – 361 584 руб., из средств местного бюджета – 4 320 руб. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 03.07.2014. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи - до 03.09.2015.

Согласно статьи 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в

сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Ти- повое положение), являющегося приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 го- да», жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указан- ных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный орга- ном исполнительной власти.

Пунктом 2.3 постановления правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» предусмотрено, что срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности состав- ляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Согласно приложению № 5 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» свидетельство действует не более одного года с даты выдачи, то есть срок для оформления жилого помещения в собственность составляет один год два месяца.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых се- мей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь- ствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённой постановлением прави- тельства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий.

В предписании Счётной палаты Ульяновской области от 11.10.2017 № 805/01-02 указано на нарушение участниками программы статьи 12 Типового положения (в установ- ленные сроки не были построены, введены в эксплуатацию индивидуальные жилые дома), министерству предложено принять меры по взысканию бюджетных средств в судебном порядке.

Министерством в адрес администрации направлено требование от 23.10.2017 № 73- ИОГВ-07-01/10131 о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилые помещения вышеперечисленных получателей социальной выплаты, как подтверждающих документов о целевом и эффективном использовании полученных бюджетных средств или произвести возврат бюджетных средств.

Поскольку сроки, установленные для оформления ФИО3 жилых поме- щений в общую собственность всех членов семьи, прошли, копии свидетельств о праве собственности ответчик не представил, денежные средства не возвратил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав доводы и возражения сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции не установил оснований для взыскания с администрации денежных средств, перечисленных ФИО3, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государствен- ным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также фи- зическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмезд- ной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финан-

сового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), вы- полнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном зако- ном субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и при- нимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных пра- вовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Между тем истцом не доказано нарушение администрацией условий соглашения. При этом о недостоверности или неполноте сведений, предоставленных гражданами для участия в программе, истцом не заявлялось.

Материалами дела подтверждается эффективное использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выделенной ФИО3. Жилищные условия ФИО3 улучшены, дом построен и зарегистрирован на ФИО3

Истцом не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств, предоставленных в виде субсидии для улучшения жилищных условий. Представ- ленные в материалы дела ответчиком и третьим лицом документы истец не опроверг.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получа- теля социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

В соответствии с пунктами 19 и 38 Типового положения граждане, получателями субсидии являются молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Однако сама администрация не является получателем субсидии, поэтому министерство в данном случае не вправе требовать от неё возврата субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что предусмотренные договором и законом основания для возврата субсидии отсутствуют.

Учитывая изложенное, исковые требования суд первой инстанции оставил без удовлетворения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отме- ны или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не подтвердила факт це- левого использования бюджетных средств, отклоняются, поскольку истцом не доказан факт нецелевого использования именно администрацией бюджетных средств, выделенных ей для выдачи субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ссылка на то, что администрацией нарушены условия соглашений в связи с не- представлением в министерство доказательств целевого использования бюджетных средств - копий свидетельств об оформлении жилых помещений всех членов семьи граж- данами, получившими субсидии, не принимается, так как свои обязательства, предусмот- ренные соглашениями, администрация выполнила. Доказательств того, что у администрации отсутствовали основания для перечисления ФИО3 субсидии, в материалы дела истцом не представлено. При этом, учитывая, что администрация не является субъ- ектом права собственности на жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет средств субсидий, у неё не может быть правоустанавливающих документов на эти жилые помещения.

На основании изложенного решение суда от 04 мая 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные орга- ны, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина мини- стерством в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 мая 2018 года по делу № А72-17903/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.Б. Корнилов

И.С. Драгоценнова