Постановление от 11 февраля 2022 г. по делу № А03-7691/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, доАм 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А03-7691/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (07АП-12339/2021) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2021 г. по делу № А03-7691/2021 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край, о признании незаконным предписания №15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: без участия,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 29.12.2021, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Парус») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания №15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.01.2021 в удовлетворении требований отказано.

Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на управляющую компанию незаконно возложена обязанность по организации мест накопления ТКО.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором проси оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в адрес Инспекции поступило обращение заместителя главы администрации города Рубцовска Алтайского края по вопросам использования и содержания ООО «УК «Парус» контейнерных площадок, организации и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на земельных участках, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением указанной организации.

Специалистом Инспекции на основании приказа №12-04/ЛК/1689 от 29.04.2021 проведена проверка по фактам, изложенным в обращении, в ходе которой установлено следующее.

Решения общего собрания об организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК Парус», не принимались. Работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, входящих в состав общего имущества указанных многоквартирных домов, управляющей организацией не проводились. Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией города Рубцовска не согласованно. Порядок пользования существующими площадками накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией города Рубцовска и владельцами данных площадок не определен.

В связи с выявлением данных обстоятельств при проверке установлено нарушение заявителем пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, статьи 162, части 2.3 статьи 161 главы 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые отражены в акте проверки от 29.04.2021 №15- 04/ЛК/1689.

По результатам проверки Инспекцией обществу выдано предписание № 15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021 с требованием до 01.07.2021 обеспечить организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: пер. Гражданский, 50; ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 корп. 1, 140 корп. 2, 140 корп. 3; ул. Осипенко, 140; пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 62, 64 в г. Рубцовске, либо согласовать с администрацией города Рубцовска порядок пользования существующими площадками накопления твердых коммунальных отходов, подтверждающие документы представить в Инспекцию до 01.07.2021.

Не согласившись с указанным предписанием № № 15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «УК «Парус» осуществляет по лицензии №139 от 08.05.2015 управление многоквартирными домами, расположенным по адресам: пер. Гражданский, 50; ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 корп. 1, 140 корп. 2, 140 корп. 3; ул. Осипенко, 140; пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 62, 64 в г. Рубцовске, на основании договоров управления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 ЖК РФ земельный участок, занятый многоквартирным домом, с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как верно отметил суд первой инстанции, установленные специальными нормами земельного и жилищного законодательства особенности возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок заключаются в том, что это право возникает вне зависимости от волеизъявления собственника земель, из которых формируется земельный участок под многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25- 53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.1 указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Следовательно, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления.

Между тем, из указанных Правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В данном случае на заявителя возложена обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов при содержании МКД, он должен был согласовать с местной администрацией места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, данный довод подлежит отклонению.

Отклоняя ссылку заявителя на то, что земельный участок не входит в зону обслуживания управляющей компании, поскольку не включен в состав общедомового имущества, суд первой инстанции верно отметил, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

При этом суд правильно указал, что нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по иным конкретным делам.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2021 г. по делу № А03-7691/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.



Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи И. И. Бородулина


Т. В. Павлюк