Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А04-3735/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3735/2025
г. Благовещенск
07 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Коммунальные системы БАМа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1,

при участии в заседании от третьего лица – ФИО2, паспорт, по дов. от 01.06.2024; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заявитель) с заявлением о привлечении АО «Коммунальные системы БАМа» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В предварительном судебном заседании судом на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК»).

ПАО «ДЭК» в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области указал на недоказанность состава правонарушения заявителем.

В судебном заседании представитель ПАО «ДЭК» настаивал на своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон и ФИО1

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ПАО «ДЭК»(Гарантирующийпоставщик) и АО «Коммунальные системы БАМа» (Потребитель) заключён Договор энергоснабжения 01.12.2020 № ТУООЭ0001842.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.12.2020 № ТУООЭ0001842, заключенного между ПАО «ДЭК» и АО «Коммунальные системы БАМа», поставка электроэнергии осуществляется на объекты водоснабжения, водоотведения, канализации потребителя г. Тынды: 4 скважина №7 Верхний Шахтаум. скважины №4, №5, №6, №9 Средний Шахтаум. нагорные резервуары, скважины №7, №4п, №5п, №3п, №2а, №2п Новый Шахтаум, скважина №1 Нижний Шахтаум, очистные Ф-1,2, ГКНС «Киевская», насосы холодного водоснабжения в ЦТП-51, ЦТП-63; КНС «Беленький», КНС «Китай-город», КНС-4 «Спортивная», КНС «Мерзлотная», КНС «Профсоюзная», КНС «УМ ЦБС», ЦТП-32, группа повысительных насосов (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.12.2020 № ТУООЭ0001842 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя» в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2020).

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

АО «Коммунальные системы БАМа» владеет указанными объектами на основании права собственности.

ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 11.09.2024 № 07-01/3501 (вручено потребителю 20.09.2024 согласно информации с официального сайта «Почта России», отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094201991782).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 11.09.2024 г. № 07-01/3501 - 8 558,60 тыс. руб., в т.ч. за апрель 2024 — 2 473,97 тыс. руб., за май 2024 — 2 084,02 тыс. руб., за июнь 2024 — 1 754,43 тыс. руб., за июль 2024 — 2 246,18 тыс. руб. подтверждена актами сверки №40378 от 16.07.2024 и №41520 от 16.08.2024.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 20.11.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом в настоящее время задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 25.11.2024 г. общая задолженность АО «Коммунальные системы БАМа» за потребленную электроэнергию составила 12 365,83 тыс. руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 11.09.2024 г. № 07-01/3501 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 3 350,63 тыс. руб. в т.ч. за июнь 2024 г. - 1 104,44 тыс. руб., за июль 2024 г. -2 246,18 тыс. руб.).

По состоянию на 24.04.2025 задолженность АО «Коммунальные системы БАМа» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 9 276 612,80 руб. (справка о задолженности по состоянию на 23.04.2025, за подписью начальника Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 23.04.2025 № 36-01/1954.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества уведомлен должным образом, нарочно 21.04.2025, зарегистрировано начальником ООиОТ ФИО4, входящий № 1346.

В отношении АО «Коммунальные системы БАМа» государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2025 № 03А-12/35-2025 по ст. 14.61 КоАП РФ «Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей».

Протокол составлен в отсутствие законного представителя (представителя, представителя по доверенности) юридического лица.

При составлении протокола об административном правонарушении, от 24.04.2025 № 03А-12/3 5-2025 установлено, что АО «Коммунальные системы БАМа» ранее к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ привлекалось решением Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-1621/2025 от 01.04.2025, что квалифицировано заявителем, как отягчающее обстоятельство.

При составлении протокола об административном правонарушении от 24.04.2025 № 03А-12/35-2025 смягчающих обстоятельств не установлено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что АО «Коммунальные системы БАМа» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также материалами дела подтверждается, что АО «Коммунальные системы БАМа» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, в связи с чем, данное общество в силу пункта 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ФИО1, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Правовые основания для признания протокола об административном правонарушении от 24.04.2025 № 03А-12/35-2025 недопустимым доказательством у суда отсутствуют.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: тяжелое финансовое положение, что подтверждается ранее вынесенными в отношении ответчика судебным актом, социальная значимость предприятия.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения АО «Коммунальные системы БАМа» к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - в размере 50 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения, а также для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь акционерное общество «Коммунальные системы БАМа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Управлением ФНС России по Амурской области 13.12.2010, юридический адрес 676282, <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>; КПП272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК 011012100. Действующий банковский счёт 40102810245370000015 КБК 498 1 16 01141 01 9002 140 ОКТМО 10701000, УИН 498 2721 25 01 37093600 8.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков