Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А56-91475/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91475/2019
21 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Генеральная Сюрвейерская Компания"

заинтересованное лицо - Балтийская таможня

об оспаривании постановления от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-188/2019

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.06.2017

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 28.03.2019;

ФИО4 по доверенности от 26.12.18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Генеральная Сюрвейерская Компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Балтийской таможни (далее – Таможня) от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-188/2019.

В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования и просил признать допущенное правонарушение малозначительным.

Представители Таможни просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

29.01.2019 Общество представило таможне в электронной форме декларацию на товары (далее - ДТ) №10216120/290119/0003774 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ №10216120/290119/0003774:

-отправитель товара компания «Network America Lines, Inc» (США)»;

-получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Шервин-Вильямс Пэйнтс» (г. Москва);

- грузовые места и описание товаров: краски на основе виниловых полимеров (19%), растворенные в водной среде (35 %), для внутренней отделки помещений, расфасованные в жестяные банки по 1 галлону (3.78 л) и 1 кварте (0,95 л), в ассортименте: марка EMINENCE CELING WHITE, количество 2000 штук; марка SUPERPAINT INTERIOR LATEX FLAT, количество 1960 штук.

05.02.2019 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (АТД № 10216120/050219/000539) в результате которого установлено, что в контейнере находится товар «краски...»:

- объемом 3,78 литра 2000 банок;

- объемом 3,48 литра 1960 банок.

Товар «краски» объемом 0,95 литра в контейнере №HLBU9158769 не обнаружен.

Таможней установлено, что фактический объем товара «краска в жестяных банках с маркировкой «...3.48 литра» превысил объем товара, заявленный в ДТ№10216120/290119/0003774 на 4958,8 л.

Усмотрев достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме подлежащих таможенному декларированию товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Таможни 05.02.2019 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении №10216000-188/2019 и проведении административного расследования.

05.02.2019 по протоколу отбора проб и образцов товара отобран образец товара краска с маркировкой «superpaint, paint and primer in one... batch ec3108vk».,.» в количестве 1 штуки объемом 3,48 литра для проведения товароведческой экспертизы.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы товара, проведение которой поручено ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург. В соответствии с заключением эксперта № 12402001/0006774 от 05.03.2019 рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 29.01.2019 составляет 3 814 904 руб. 02 коп.

07.02.2019 в таможню поступило обращение генерального директора Общества с просьбой не изымать товар, явившийся предметом административного правонарушения. Начальником Балтийской таможни принято решение разрешить выпуск товара, являющегося предметом административного правонарушения, в установленном порядке в соответствии со ст. 123 ТК ЕАЭС до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

08.02.2019 товар «краска» по ДТ № 10216120/290119/0003774 (скорректированы графы 31, 35, 38) выпущен в соответствии заявленной таможенной процедурой с уплатой всех причитающихся пошлин, налогов.

Квалифицируя выявленное правонарушение, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 04.04.2019 сотрудником отдела административных расследований Таможни составлен протокол об административном правонарушении №10216000-188/2019.

Постановлением от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-188/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 1 размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 3 814 904, 02 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1 ст. 104 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

На основании Инструкции по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и изменениям, внесенным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010г. № 379, в графе 31 ДТ (грузовые места и описание товаров) указываются сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о наименовании (торговом, коммерческом или ином традиционном наименовании) товара, количественном и качественном составе декларируемого товара. В графе 38 ДТ указываются сведения о весе нетто товаров.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к незаконному перемещению товаров через таможенную границу в том числе относится перемещение товаров через таможенную границу Союза с недостоверным декларированием либо с недекларированием товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 частью 1 статьи 16.2 КоАП России установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Факт недекларирования Обществом при подаче ДТ №10216120/290119/0003774 товара «Краски на основе виниловых полимеров» в количестве 4958,8 литров таможенным органом установлен и подтвержден надлежащими доказательствами.

Общество является таможенным представителем по договору №0756/00-16-080 от 08.06.2016, заключенного с ООО «Шервин-Вильямс Пэйнтс».

В соответствии с пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Согласно п. 1, 2 ст.401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно п. 5 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Статьей 400 ТК ЕАЭС установлено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, в том числе таможенный представитель, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС предусматривает право декларанта осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, в том числе для помещения товаров под таможенную процедуру.

Таким образом, закрепленное законодательством Союза право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру товаров, позволяет таможенному представителю заявить в декларации на товары необходимые сведения. Общество ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в коммерческих документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке представленных контрагентами сведений можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающее разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей не установлено. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и Обществом по существу не оспаривается.

Суд не выявил в действиях Таможни существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Вместе с тем, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 3 814 904,02 руб. не отвечает принципам разумности и справедливости, и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, признание Обществом вины в совершении правонарушения и оказания им содействия при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, суд считает возможным уменьшить размер назначенного Обществу штрафа до 1907452 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Балтийской таможни от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу №10216000-188/2019 изменить, уменьшить размер назначенного штрафа до 1907452 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.